农村集体土地所有权制度对解决人民温饱问题，告别长期短缺，支持国家工业化重新启动和起飞曾做出了巨大贡献。然而，随着中国农村工业化、城镇化进程的加快，这一制度所固有的一些深层次矛盾逐渐暴露出来，其根源很大程度上在于现行土地所有权制度的不科学、不完善，主要体现在三个方面：一是所有权性质不明确，二是所有权主体虚置，三是所有权权能不完全。针对这些问题，理论界提出若干改革方案，总体上可以归结为土地国有化、土地私有化和对现行集体所有制的进一步完善三种。在我国的社会主义性质和基本国情框架下，只有改革和完善集体土地所有权制度，才是农村土地制度改革的现实出路。 完善集体土地所有权制度，首先应明确集体土地所有权的性质是农民集体共同共有(“农民集体”指集体的全体成员)。其次要明确集体土地所有权主体及权利实现方式：成立专门组织作为集体土地所有权主体的执行机构，以保障农民土地所有权的实现。最后要完善集体所有权的权能：一是推进农村集体土地承包经营权物权化，强化使用权能；二是实行农村集体土地有偿使用制度，完善收益权能；三是健全土地开发和流转制度，完善处分权能。土地使用权的流转必须充分尊重农民意愿，流转的主体是农民，流转主要应在农户间进行，流转的收益应归农民。