做好突发事件的应急管理,需要各级应急管理部门具备必要的应急管理知识,这些知识存在于关于各种突发事件的法律法规、应急预案、原则指南、研究文献和专家经验等文件文档中。一方面,为了更好地应对突发事件,这样的知识载体越来越多。而另一方面,很多应急管理决策者在面临某些突发事件中某一个具体的突发问题时,却往往感到无从下手,不能马上知道自己要做什么或是怎么做,其结果是延误了应急管理的进程,造成了不必要的损失。这个问题表明现有的以文件文档形式存在的应急管理知识并不能适应突发事件应急管理“问题驱动”的需要。 本文的研究就是为了解决这个实际问题,主要研究内容如下: 一.在对以SARS为代表的突发事件的应急管理过程进行充分分析的基础之上,明确了突发事件应急管理知识的概念及其包含的内容,提出了基于突发问题的应急管理知识重组方案,重组后形成的问题文档可以代替现有的文件文档作为应急管理知识的载体。 二.创建了知识结构图和知识应用图两种知识地图形式用于表现问题文档中的应急管理知识,用知识地图来表现应急管理知识,具有信息量大、一目了然等优点,更适合于突发事件应急管理快速性的需要。这两种知识地图都是基于数据库的动态可更新知识地图,具有自动生成、自动更新的功能。实现了文件文档到问题文档再到问题知识地图的转化,并用一个实例说明了这种转化过程。 三.设计并实现了基于问题的突发事件知识地图系统,系统为突发事件应急管理部门提供基于突发问题的应急管理知识重组框架和问题知识地图自动生成平台。突发事件应急管理指挥中心和各职能部门通过使用该系统,可以就发生的“问题”生成相关的知识结构图和知识应用图,得到所需的应急管理知识,给各级应急管理决策者提供图形化的知识支持界面。系统使用流程同突发事件应急管理流程,通过使用该系统,各级应急管理部门能够实现协调管理,随着系统的不断使用,系统将成为突发事件应急管理的问题库和知识库。