执行转破产程序制度研究

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在2015年的12月,我国最高人民法颁布了《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(以下简称《民诉法解释》),针对就执行不能的案件如何转入破产程序作出了规定。两年后的1月,我国最高人民法院发布《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》(以下简称《指导意见》),进一步规范了执行案件移送破产的审查工作,对执行与破产如何有序衔接有非常强烈的促进作用。2018年3月,我国最高审判机关又印发了《全国法院破产审判工作会议纪要》(以下简称《会议纪要》),为执转破程序的具体操作实施提供了更加充分的保障。但是,上述的法规颁布以来在司法实践中的应用率是较低的,实际执行转入破产的案件十分稀少,从导致了大量的“僵尸企业”的出现。针对于以上出现的问题,就探索如何完善执行转破产程序衔接制度,分为四部分展开论述:第一部分,执行程序转接破产程序概述。本章以我国现有研究成果为基础,介绍了执转破制度的概念、主要特征以及执转破产制度的的价值功能。第二部分,执转破程序的国内现行的法律法规现状以及司法实务运行情况。在总结该程序在我国的相关立法情况和实践做法的基础上,加以数据分析,详细探讨这一制度在司法实务中的运用,从而深入探索该制度在法律适用中存在的问题。第三部分,简要论述执转破程序运行过程中存在的困难和具体原因包括执行转破产程序启动难,审查标准不明确,移送程序不完善,监督机制缺失,缺乏具体的保障机制等。第四部分,针对上述的问题提出执行转破产程序的具体对策包括:通过立法修改我国单一启动模式增强当事人启动热情,从而提高破产程序的适用率、建立执转破的保障机制等保障执转破程序在我国可以有序高效的运行,并可以减少执行案件的积压。
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