中央八项规定精神的执行效应研究

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中央八项规定精神是十八届中央针对新时期作风问题提出的系统性作风建设战略,并以此为切口引领全面从严治党的战略大局。2012年12月中央八项规定出台后,随着相关落实工作的深入开展,其内涵和约束范围都有了一定拓展,逐渐演变成中央八项规定精神,并且六年来取得了显著的政治和经济价值。在中央八项规定精神的约束下,尤其以“四风”问题中的享乐主义和奢靡之风问题得到根本性遏制,其中最明显的证据应当是对公职人员公务消费和对国企领导职务消费的限制作用。为了验证这一结论是否属实,总结八项规定出台以来党政机关三公经费和企业招待差旅费六年来的变化趋势,分析中央八项规定精神在党政机关和企业层面的执行效应。数据证实中央八项规定精神对公务消费、职务消费问题的确有限制作用,但同时也受各种具体问题、情况的限制。中央八项规定精神对中央和省级政府三公经费具有明显的限制作用,但是仍存在部分省级政府三公经费在2017年有所上涨的情况,可能是由于政策约束力阶段性饱和所导致。此外,中央八项规定精神对各项三公经费的限制作用也不尽相同,对公务接待和公车花费的作用较大,对公费出国几乎没有影响。另一方面,中央八项规定精神对企业招待差旅费的影响作用在不同产权性质、不同行业的企业面前也有不同的效果。对国企限制作用明显,同时还有一定的溢出效应,即对民营企业也产生一定影响。对技术密集型、发展稳定的行业限制作用不是很明显,诸如农业和信息技术行业。而过去受政策约束明显的房地产行业和与公务接待、公款旅游直接相关的服务业则受相对明显的限制作用。但是也有一些行业在八项规定之后,其招待差旅费还有一定的增长趋势,例如医药和能源矿产行业。总体而言,中央八项规定精神对公务消费、职务消费的限制作用是明显的,但是在具体落实过程中还是存在一些问题。中央八项规定精神之所以能在一定程度上影响、控制群众长期反映的过度公务消费、职务消费等浪费公共资源的现象,就是因为十八大以来中央系统性作风建设的一些创新之举。其确立了以问题为导向、以人民满意为标准、以常抓不懈为要求、以制度建设为保障、以落实责任为根本的系统性作风问题治理模式,保障了政策的贯彻落实、大幅提高了其政策影响力。而影响中央八项规定精神发挥作用效果的问题则主要包括主体认知方面存在的问题、制度环境方面存在的问题、执行环境方面存在的问题,除此之外八项规定自身作为党内法规在文本等方面也存在继续改进的空间。最后,为解决这些问题并继续发扬成功经验,加强中央八项规定精神对公务消费、职务消费的限制效果提供一些对策建议。建议通过加强以政治建设统领全局,用思想建设筑牢堤坝,保证基层党组织生机活力,严明党的纪律为作风建设提供保障,进一步探索制度建设保障作用的方法持之以恒解决作风问题,最终达到建设高效廉洁政府的目标。
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