农村环境卫生软法治理研究

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“三农”问题一直是党和国家关注的问题,在乡村振兴战略的背景下,改善农村人居环境,加大对农村环境卫生整治力度,寻找农村环境卫生治理长效治理机制,已经成为乡村振兴的重点工作之一。近年来农村环境卫生整治工作取得了一定成效,但由于农村环境卫生污染源众多,污染类型地区差异化明显等因素影响,农村环境治理仍然存在很大问题,还需要花大力气加以解决。软法是能够体现公众意志的社会行为规范,其实施不以国家强制力为保障。软法的创制富有较大的弹性、体现了共同体内成员共同意志、不依赖国家强制力保障实施。软法的主要形式是政府文件、基层群众性自治组织规范(主要是乡规民约和居民公约)、社团章程,其中,基层群众性自治组织规范和社团章程占软法的大部分。软法的特征决定了软法具有灵活性和广泛性优势,且由于不依赖于国家强制力实施,故治理成本低、治理实效佳,这对农村环境治理来说,无疑是上佳选择。在农村环境治理中,软法的内容应当包括家庭环境卫生、公共场所环境卫生、养殖污染防治、水污染防治、生态环境保护和疫情防控几个方面。家庭环境卫生主要是房前屋后的环境卫生清洁、垃圾的分类和倾倒、不随意排污、不堆积建筑物废料和柴草等;公共场所环境卫生主要是不在公共场所摆摊设点、占道经营、不在村内公共区域乱堆乱放废物垃圾等;养殖污染防治方面主要是指导和推进畜禽粪污的资源化利用,不将养殖污物直接排入到水、土壤和空气中,不将禽畜的尸体露天放置或随意掩埋,以防病毒滋生和地下水污染;水污染防治方面主要是禁止向河流排放或倾倒生活污水、工业废水、废渣或其他垃圾废弃物,控制农药化肥的过量使用等;生态环境保护方面主要是严禁乱砍乱伐、禁止破坏水生态环境、严禁焚烧秸秆等。这些应当在村规民约中明确、具体地加以规定。目前,农村环境卫生软法治理上在制定上存在着公权力过度参与、公众参与度不高的问题;内容上不全面和可操作性不强问题;实施上奖惩措施不清晰、执行效率低的问题。应有针对性地完善村规民约,规范村规民约的制定程序、对违规者予以一定的惩戒,提升软法执行力。另外,注意软法的内容不得与法律的强行性规定相冲突,语言表达接地气等。
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