“碎片化”治理:乡村振兴背景下地方政府精准治理的机制研究 ——基于F省G村的个案考察

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精准治理是各级地方政府实施乡村振兴战略最基本、最重要的治理活动之一。“精准”一词率先由习近平总书记在扶贫领域提出,社会各界积极响应逐渐演化为社会治理新模式。经过实践调研发现,精准治理出现“失准化”现象,具体表现在:时间上“规范-偏离”的发展轨迹,以及偏离阶段凸显的“倒金字塔”分配方式。针对地方政府精准治理“失准”问题,提出“碎片化”治理机制是其“失准”的一种解释,具体体现在:管理方式“碎片化”导致精准治理压力与能力失衡、执行过程“碎片化”造成精准治理出现选择性执行。本文基于F省G村的个案考察,探究其精准治理的发展过程。分别从执行主体的人员配置方面介绍传统力量和嵌入力量,操作流程的资源配置方面描述前期(扶贫)政治动员阶段发展良好、后期(乡村振兴)常规状态阶段受到“碎片化”治理的影响出现精准“失准化”现象。无论是执行主体还是操作流程,都被“碎片化”深深影响,产生三种非预期后果:一是政府层级碎片化降低精准治理效率;二是部门功能碎片化导致“条块联动”不紧密;三是人员专业碎片化造成资源浪费。当然,“碎片化”治理并不是凭空产生的,究其原因有自然因素和传统观念、体制性因素、功能性因素三个方面。为了使后期精准治理重新回到政策规范的发展轨道,本文针对问题和原因提出三点“碎片化”破解路径:第一,构建前提分析是破解“碎片化”的外在动力;第二,完善机制融合是破解“碎片化”的内在要求;第三,优化执行过程是破解“碎片化”的有效方式。
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