农技人员增值取酬政策效果及模式选择研究 ——以梨树、埇桥和宜丰为例

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我国农技推广体系改革是随着农业生产经营体制的发展应运而生的。长期以来,我国基层农技推广体系在改革中探索,在探索中完善。1978年农村经营体制改革后,以家庭经营为主,刺激了技术服务的需求,威胁着以集体经济组织为基础的农技推广体系。随着社会主义市场经济发展,新型经营组织和新型职业农民培育,农技推广主体和服务主体多元,农技推广需求多样化,在这种形势下,农技推广体系改革势在必行。为了农技推广队伍业务素质的提高和服务能力的完善,提升农技推广效能,2017年开始探索农技推广体系改革创新试点,通过建立农技人员合理取酬新机制,探索农技推广机构与新型经营组织融合发展、农技人员与新型经营主体合作发展、农技人员创新创业3种模式。通过农技推广增值取酬机制探索,取得了一系列成效,也发现了一些问题。本文在国内外学者对农技推广体系研究的基础上,对农技推广体系增值取酬运行机制进行分析,研究农技推广增值取酬机制的取得的主要成效:农技人员工作积极性高,受到新型经营组织欢迎,推动农业增产增效。再通过梨树、埇桥和宜丰三个试点县农技人员增值取酬试点现状、取得的成效分析,比较同一地区不同模式下基层农技人员增值取酬效果,对比参与人员与其他人员、试点地区与非试点地区农技推广体系发展差距,得出以下结论:(1)农技人员增值取酬机制作用显著,提高了农技服务整体质量,科学规划农业产业结构调整、推进了农业机械化进程以及提升了辐射带动和推广示范效应,促进了多元化服务组织发展。(2)比较农技人员增值取酬不同模式,农技人员自主参与模式下成效显著,但不同地区之间存在差异。埇桥区农技人员自主创业模式整体成效好,宜丰县和梨树县农技人员与新型经营主体合作模式下整体成效较好。试点农技人员在个人特征结构、服务供给方式和整体服务质量方面都具有较高的优势,试点地区在农技服务运行机制、农技服务供给环境和供给方式上优势显著。而非试点地区农技人员虽为农户提供技术培训、技术推广、示范展示等技术服务,取得了一些成效,但与试点地区相比差距较大。(3)梳理农技人员增值取酬不同模式的成效,得出持续性长效性的政策和法律保障、规范化的农技推广机构和人员管理、试点农技人员和新型经营主体的遴选确定以及分类规范的增值服务内容对于农技人员社会化分流机制的建立具有至关重要的作用。(4)农技人员增值取酬机制试点虽取得了一定成效,但在相关政策保障、农技人员积极性、增值服务与公益性服务界限以及农技服务供给选择等方面存在一定的困境,需要尽量完善农技员自主参与增值取酬和离岗创业相结合的模式;建立健全农技人员增值取酬激励约束机制;提升农技人员人力资本水平,完善农技人员教育培训机制:规范增值服务供给内容和方式。
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