论监察机关留置措施的法律规制

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2017年10月,党的十九大报告中正式提出“用留置取代‘两规’措施。”2018年3月25日,《监察法》正式颁布,将留置确定为监察机关对被调查对象采取的一项法定措施。2021年1月,习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督,加大严管严治、自我净化力度。针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节,扎紧织密制度笼子,坚决防止‘灯下黑’。”为贯彻习近平总书记重要讲话精神,2021年7月20日,国家监察委员会制定《中华人民共和国监察法实施条例》(以下简称《实施条例》),对留置措施的适用条件、适用程序、被留置人的权利保障作出了明确规定。但是,作为一项具有强制性的留置措施,一旦适用错误,一方面会侵害公民的人身自由权,另一方面会损害监察机关形象,降低监察活动的公信力。因此,为规范监察机关的留置权,保障公民合法权益,对监察机关留置措施进行法律规制显得十分必要。本文共分四个部分:第一部分:留置措施的历史溯源。从革命战争年代政治保卫局的“逮捕”制度,到建国初至“文革”期间的隔离审查制度,以及改革开放后的“两规”“两指”措施,通过对留置措施的历史溯源,探寻其演进发展规律。第二部分,监察机关留置措施法律规制的一般法理。阐释留置措施的概念与特点,辨析监察机关留置措施与公安机关留置措施、刑事拘留、逮捕等强制措施的联系与区别;从理论上阐述监察机关留置措施法律规制对于制约留置权、保障被留置人合法权利、促进留置措施实施规范化的重要意义。第三部分,监察机关留置措施法律规制的现状与存在的问题。以《监察法》《实施条例》《监察官法》等法律、法规以及其他规范性文件为依据,分析现行法律法规对监察机关留置措施法律规制的现状及存在的主要问题。第四部分,完善监察机关留置措施法律规制的对策。针对监察机关留置措施法律规制存在的问题,从严格留置措施的适用条件,合理设置留置期限,分解留置措施的决定权与执行权,提升司法规制效能,充分发挥被留置人权利的制约功能,完善监察人员责任追究机制等六个方面,提出完善监察机关留置措施法律规制的具体措施。
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