自改革开放以来,我国居民生活水平日新月异,越来越多城镇家庭的住房条件获得了改善,但在收入差距、供需矛盾、区域流动等因素的作用下,中低收入群体的住房困难问题仍然是不容忽视的民生短板,几乎持续走高的房价让众多经济实力不足的中低收入人群望洋兴叹。自福利分房结束以来,我国已推出了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、共有产权住房、住房补贴等在内的多种住房保障方式,形成了“实物保障+货币保障”的城镇住房保障体系,与城镇住房市场体系双轨并行,形成了较为完善的住房体系。虽然我国住房保障工作取得的成效显著,但住房保障体系发展不平衡不充分的矛盾日益凸显,在选址规划、对象识别、运行管理、制度设计、保障标准等多方面都出现了出乎预期的现实问题。面对现实矛盾,在党和国家对切实解决住房困难、有力实现人民美好生活的强力号召下,积极完善住房保障制度体系刻不容缓,因此本文选择保障体系设计中的两个核心问题进行研究——保障对象（保障谁）、保障标准（怎么保障）。收入不足是导致住房困难的关键原因,因此对收入的理解与分析贯穿本研究。首先,本研究利用准入线界定住房保障对象,通过对住房支付能力内涵的理解与运用,分别采用基于“中低端租金收入比”的比例法和基于“ELES模型”的剩余收入法测算准入线,整合得到的准入线为家庭（三口之家）人均月收入不高于2100元,其余结构的家庭按系数调整准入线,以此准入线为识别保障对象、设计补贴标准的主要定量依据。接着,在明确保障对象的基础上,选择定向租赁补贴模式和CES效用函数,以恰好处于准入线上的临界对象在市场租房获得的最大效用为基准效用,基于基准效用对处于其他收入水平的应保对象设计目标效用,从而计算出不同收入对象要达到目标效用所需的定向租赁补贴,补贴的结果基本消除了“福利阶梯”与“福利悬崖效应”。最后,基于本研究提出的准入线设计与改进方法、定向租赁补贴设计模型,以重庆市城镇中低收入人群为例进行实证,验证理论模型的现实可操作性,并对完善住房保障体系提出建议。