随着国务院政府机构改革、应急管理部的组建,我国应急管理工作得到进一步的完善,而应急预案管理工作作为其中的重要组成部分,也得到了越来越多的关注与重视,各级政府部门针对各类突发事件制作了较为全面的应急预案。虽然国家对应急预案管理工作发布了《突发事件应急预案管理办法》作为指导,但在政策的解读、执行过程中难免遇到各种问题导致应急预案的效能无法得到充分发挥,增大了突发事件的风险因素,影响政府防灾减灾的效果,所以提升应急预案质量、完善应急预案管理机制十分重要。基层政府作为各项政策执行的“最后一公里”,与人民群众的联系最为紧密,在各类突发事件中,是最先响应的一个环节。基层各部门政府负责编制其职责相关的应急预案,对突发事件发生前、中、后期进行研判,制定应对计划,这就对基层应急预案的全面性、针对性、策略性提出了更高的要求。洛阳市Y区政府在机构改革过程中组建了应急管理局,经过近年的发展,Y区应急管理体系愈加完善,应急预案管理工作也逐步适应了新的环境,各政府部门制作、修订了大量应急预案,但仍存在编制人员不专业,编制缺乏规划;备案、公布不全面;演练程序不正规、缺少评估环节;修订制度不落实导致修订不及时;培训和宣传教育不重视、不充分等问题。产生这些问题的主要原因有政府部门对应急预案管理的认识、重视不足;职责划分不明确;管理制度不完善;物资、经费保障不到位。需要从加强应急预案管理工作队伍建设、完善应急预案管理工作的制度建设、加强应急预案管理工作的综合保障等方面进行改正,以此完善应急预案管理工作,切实提高基层政府应急管理能力。