失信职业惩戒制度研究

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自“建设诚信社会”的目标提出以来,中共中央国务院和各级地方政府部门出台了大量失信联合奖惩相关的规范性文件,“一处失信,处处受限”俨然成为老百姓最津津乐道的话题之一。随着诚信社会建设工作的快速推进,针对失信者职业活动的惩戒遍地开花,但在加大失信惩戒力度的同时,也需警惕落入“矫枉过正”的陷阱。职业活动作为公民基本生活收入的主要来源,对职业活动的过度限制和禁止可能对失信者职业自由、人格尊严产生严重侵害。因此,基于失信职业惩戒(1)之于其他失信惩戒措施的特殊性,应当在兼顾职业自由权保护的前提下对其加以更严格的限制。本文基于失信职业惩戒与职业自由权保护的冲突,展开对失信职业惩戒制度的研究,以寻求制度层面失信职业惩戒与职业自由权保护间的平衡。在对失信职业惩戒的必然性和正当性进行充分论证的前提下,提出失信职业惩戒制度应遵循的谦抑性原则、法律保留原则、程序正当原则。通过对现有立法和政策的梳理,发现当前制度存在现有规范法律位阶过低、“失信行为”范围界定过宽、惩戒主体权限不清晰、程序法缺失的问题。并以选取的部分司法、执法案例为样本,分析失信职业惩戒司法、执法实践中存在的缺陷。结合失信职业惩戒限制的必要性,从立法、执法、司法三个层面提出完善失信职业惩戒制度建设的对策,包括:提高立法位阶、明确失信职业惩戒主体权限、完善惩戒程序、统一失信职业惩戒裁量标准、严守执法程序、优化监督体系等,以期对相关理论研究和立法、执法、司法实践有所裨益。
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