我国行政审批局模式论

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随着我国经济社会的高速发展,迫切需要转变政府职能,深化简政放权。行政审批制度改革做为转变政府职能的有力抓手和撬动行政管理体制改革的突破口,也是法治政府建设的内在要求。各级地方政府在审改过程中,为向行政相对人提供优质高效的服务,创设行政服务中心平台进行行政许可权的物理集中,在促进政府服务提质增效方面取得积极效果。但是,随着审改逐渐深化,这种行政服务中心物理集中模式的劣势凸显,各级地方政府为打破制约行政审批体系的瓶颈,推动行政许可权相对集中发展,以行政审批局这种模式为途径进行行政许可权化学集中,行政审批局是解决行政审批格局碎片化状态的有益探索,是实现改革由量变到质变、由表及里的有效途径,在中央政府的充分肯定下,行政审批局改革模式已经在全国多地进行了试点运行。本文内容可以划分为六个部分,即:第一章绪论部分,对本次课题研究的背景及意义加以阐述,此外对世界各国相关领域的研究成果、研究方向和方法进行梳理,明确核心概念的界定。第二章为概述章,从行政审批制度改革的进程和面临的问题入手,分析了行政服务中心模式的局限性,从而引出了组建行政审批局模式的必要性和迫切性,实际上是探讨了行政审批局的产生逻辑。第三章分析了影响行政审批局模式推广的核心因素,即:集中使用行政许可权、行政许可流程创新、审批与监管相分离,并且选取了三个改革试点地区的案例进行实证分析,总结其可借鉴的经验。第四章分析了行政审批局模式的运行成效及优势,研究了行政审批局在构建及运行中遇到的梗阻。第五章对行政审批局改革中存在的理论及实践问题进行原因分析。第六章为启示章,通过正确认识行政审批局在运行中出现的梗阻,提出了深化行政审批局改革的启示及建议,具体为:完善行政审批局模式在相关法律法规中的规定、完善行政审批局与相关行政机关的对接协调机制、完善组建行政审批局后的配套救济机制。行政审批局模式是地方政府自主创新的产物,也离不开中央政府的高度重视,作为行政审批制度改革中新的探索模式和重要的转换装置,大大集约了行政审批资源,在为行政相对人提供优质高效服务方面,行政审批局模式较行政服务中心有更大优势,在现阶段是构建服务型政府的有效路径。虽然行政审批局目前在各地受到推崇,但该模式仍然处于探索阶段,面临着协调性、合法性、衔接性等各种复杂问题,行政审批局能否顺利发展取决于这些问题能否合理妥善解决,我们应及时总结试点经验,坚持问题导向,循序渐进的推进行政审批局改革,优化改革路径,在实践中维护并升级改革成果。
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