城镇化背景下农村人口向城市涌入,教师作为城镇化进程中的社会人也参与其中,农村教师“向城流动”现象的存在有其合理性。关于农村教师“向城流动”的原因,既有长期城乡二元结构下社会资源分配不均的因素,又有农村学校管理落后、评奖评优及培训机会少等人为因素。长期的农村教师“向城流动”会减少农村教师资源,出现师资倒挂现象。为了防止农村师资的过分匮乏,农村教师“向城流动”往往成为地方政策的限制领域。但“向城流动”是教师追求优势资源的结果,完全禁止教师的流动并不符合现实情况。制定相关政策,对农村教师“向城流动”进行合理疏导才能维持农村教育管理的良好秩序。本研究首先梳理了教师流动的相关文献政策,发现多数文献政策对城市教师“下乡”的补充机制做了详细论述,但就农村教师“向城流动”方面文献及政策规定较少。在此背景上,笔者选定被列为国家城镇化试点的A县为政策研究范围,选取其中的D乡镇作为研究对象,对农村教师“向城流动”现象进行深入探讨。数据分析结果表明,“向城流动”有固定的群体特征,并且引起他们流动的原因涵盖经济、人际关系、学校、环境和职业发展多个方面因素。另外在政策方面,近几年A县D乡镇为了防止农村教师资源的流失,在人事上不允许教师“向城流动”。但虽禁不止,教师流动的现象仍然发生,农村教师“占编不占岗”的现象严重,不仅导致了编制的利用率低,农村师资更加匮乏,农村教师群体老龄化严重,还使在岗教师的工作量增加,在岗的农村教师认同感降低等问题,造成了农村教师的“向城流动”的恶性循环。要解决农村教师的不合理流动问题,在政策上应杜绝一刀切,深入了解流动背后的原因,根据实际情况及时调整现行政策。研究农村教师“向城流动”现象及政策适切性,可以为我们提供一些反思和启示。首先,不仅要关注农村教师的生存状况,还要关注他们的心理变化历程。在制定政策时要聆听他们的意见。其次,应制定更加弹性合理的城乡教师管理政策,尽量避免刚性教育政策与实际教育状况不相符的现象发生。