伴随着城市化进程的加快和开发区建设的飞速发展,必然产生的是城市建设用地、外商投资开发用地、乡镇企业用地数量越来越大。近年来上海市郊区快速城镇化的发展带来了大量的失地农民,但与之相适应的社会保障制度却尚未形成。为了解决失地农民的保障问题和提高上海市郊区企业的竞争力,必须采取措施,降低郊区企业的商务成本,确保上海城市化改革、发展和稳定的大局,满足与郊区城市化水平相适应的社会保障模式的客观需求。2003年10月10日,上海市劳动和社会保障局颁布《上海市小城镇社会保险暂行办法》,上海市成为全国第一个建立小城镇社会保险的城市。上海镇保制度的设计考虑到制度自身的平衡性以及与现有制度的衔接性和兼容性,采取了适当低于城保的社会保险缴费的方式,为留地职业农民、被征地农民、乡镇企业农民职工以及流动人口等不同群体最终走向一个统一的社会养老保障体系提供了可能性。本文对上海实践小城镇社会保险制度的情况进行了深入分析,并在此基础上提出了政策建议。全文共有五章。第一章是导论部分,介绍了研究的背景和意义,并对相关文献做了综述；第二章从参保对象、缴费情况和待遇水平等方面介绍了上海市小城镇社会保险制度的设计情况,并将镇保制度和城保、农保做比较研究；第三章分析了上海市小城镇社会保险制度的运行情况,并展开对小城镇社会保险制度中的养老保险部分做纵向和横向运行模拟,考察制度本身的均衡性；第四章根据模拟结果对镇保制度的主要绩效和存在问题进行研究和讨论；第五章描绘了镇保制度的发展趋势,并提出了相关的政策建议。