不起诉制度是刑事诉讼的基本制度之一,具有丰富的内涵和相对独立的诉讼价值。在我国日益增长的刑事犯罪和有限的司法资源之间的矛盾日益突出的情况下,以及现行的《刑事诉讼法》面临修改的现实需求下,对不起诉制度的研究不仅符合目的刑罚论向教育刑罚论转变的世界潮流,也符合人权保障和诉讼经济效率的指导原则。我国现行的刑事诉讼法对不起诉制度的规定较为简单,法定不起诉的适用条件和范围狭窄,酌定不起诉法律相关规定不明确以及证据不足不起诉立法用语存在矛盾等诸多问题制约了不起诉制度价值的实现。加之司法实践中不起诉决定作出程序复杂,检察机关人为规避不起诉的适用数量和范围,导致不起诉适用率偏低。本文通过对不起诉概念的理解、分类的辨析、不起诉制度的理论基础和价值理念的探究,在考察不起诉制度国内外发展历史的基础上,针对我国不起诉制度存在的问题,提出了在立法上应当适当扩充法定不起诉的适用条件和范围,增加酌定不起诉的适用标准,建立新型的附条件不起诉制度；在实务中简化不起诉决定的作出程序,建立不起诉听证程序；建立预审法官制度的监督制约机制,完善被害人与被不起诉人权利救济机制等改革建议,试图重建不起诉制度体系,使其在司法实践中真正发挥作用,为我国刑事诉讼理论的发展和新的《刑事诉讼法》的颁布贡献绵薄力量。