创新券是政府支持科技型中小企业、创新创业团队购买各类科技创新服务的一种权益凭证,属于凭单制在科技创新服务领域的一种应用,在提高政府财政资金使用效率、引导科技资源开放共享、扩大面向中小企业的创新服务供给、促进产学研对接等方面有着积极作用。随着我国部分省市从2012年起陆续试行创新券政策,重庆市也结合辖区内科技创新资源分布、科技服务体系成熟度、企业创新活力和需求等情况,于2016年9月推出了创新券政策,在实践中逐渐形成了具备地方特色的做法和模式,有效盘活了重庆市优势科技资源,降低了中小企业和创业团队科研创新成本。但从总体上看,创新券政策在重庆市仍是一项新生事物,还处于探索阶段,现行政策在实施过程中仍面临着一些问题和挑战,对政策目标的实现造成了影响。2020年10月,中共中央印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,从国家战略层面提出将成渝地区打造成为具有全国影响力的科技创新中心,这对重庆的区域科技创新实力提出了更高的要求。中小企业创新是推动科技创新的重要动力,因此当前对重庆市创新券政策实施过程中的问题及原因进行分析,有针对性地进行政策优化,从而切实发挥创新券支持中小企业创新、促进科技资源开放共享的作用,具有十分重要的意义。本文通过深入研究创新券政策相关文献,介绍了创新券的基本概念以及凭单制、公共物品等相关理论,并对国内创新券的一般运行模式、实践特点、政策优势进行梳理总结。在此基础上,结合重庆市创新券政策主要内容和运作实际,分析发现重庆市创新券政策实施过程中存在用券氛围不浓厚、高校和科研院所服务积极性不高、监督管理存在漏洞等3个主要问题,并运用凭单制等相关理论分析指出创新券服务范围较窄、创新券尚不能跨区域使用、创新券兑现周期较长、管理流程需要优化、长效激励机制缺乏、第三方机构专业化和规范化水平不够、诚信监督机制不完善等7点原因。最后,针对剖析的问题及原因,对比分析了北京、上海、天津、浙江、广东等国内典型地区的解决方案,提出了优化重庆市创新券政策的对策建议,也为其它区域实施或推广创新券政策提供了参考和借鉴。