政绩考核评价作为干部管理的重要制度,直接决定着干部队伍建设的成效。如何构建科学合理有效的考核评价指标体系一直是基层党委、政府以及领导干部本人关注的重点、焦点问题。在我国,由于干部人事制度还不够完善,绩效评估等基础理论起步较晚,加之受到传统观念和政治环境的影响,乡镇主要领导干部的政绩考核评价指标体系仍存在一系列问题,因此,加强这方面研究,对于完善政绩考核评价制度、提高领导干部工作积极性、确保公共服务质量等均具有十分重要的理论意义和现实意义。本文在综合现有研究、界定相关概念的基础上,结合干部政绩考核评价相关理论和实践经验的回顾与评价,基于上海市的调研包括问卷调查和深度访谈等,较为全面地分析了我国乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的现状,较为系统地梳理了绩效考核与民主测评两大指标体系的现存问题。与此同时,针对存在的问题,本文从指标体系自身(内在因素)和制度环境(外在因素)两方面来探寻问题背后的基本根源。最后,本文理论联系实际,从宏观、中观、微观三个层面分别提出修正和完善乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的对策思路,特别是在微观层面提出建构包括“基本考核指标”、“差异考核指标”和“群众评价指标”三大板块在内的乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的结构框架。本文的主要创新之处在于,借助于绩效评估和干部管理的相关理论,以上海市相关调研为基础,依据调研所得到的第一手资料,对我国乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的现存问题进行较为全面、深入的分析研究,在此基础上提出完善指标体系的对策思路。调研过程中,不仅应用经典的问卷调查方法搜集研究所需要的数据资料,而且针对深入研究的需要,开展不同类型对象的深度访谈调研,挖掘评价指标体系存在问题的深层次根源,为完善评价指标体系对策思路的形成提供富有说服力的依据。