根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称出让和转让暂行条例）第25条第二款的规定,国有建设用地使用权的分割转让需经相关主管部门的批准,也即国有建设用地使用权的分割转让存在着公法对私法的干预。这一规定是对建设用地使用权分割转让合同这一民事法律行为设立的条件,或生效要件,或物权变动要件,理论界对此问题也是莫衷一是,至今未有令各方信服的观点。司法实践也同案不同判。在司法判例中,有的判决仅从合同效力角度做出判决,或认定分割转让合同有效,或认定无效,或认定未生效;也有的判决从合同履行角度认定未经批准合同无法履行,判决解除合同。文章第一章国内外研究现状即是对此的梳理比较,针对各观点存在的合理性与不足之处也进行了阐述并提出了自己的观点。第二章对实践中发生的有关建设用地使用权分割转让的典型案例进行了分析,并对其所做出的判决类型和法律依据进行了整理,进而归纳出实践中对建设用地使用权分割转让存在的问题,总结出可从物权和债权二分的角度,分别来研究行政机关的批准对分割转让行为的影响。第三章是从债权合同效力的角度,通过解读相关法条,对建设用地使用权分割转让过程中行政机关的批准对分割转让合同效力的影响进行分析,提出受制于建设用地使用权权利客体和权利来源的特殊性,以及建设用地使用权的分割转让必须符合城市规划部门关于城市规划的条件限制,建设用地使用权的分割转让与一般的权利转让之不同,必须有所限制。这也是造成实践中建设用地使用权分割转让合同未经审批无法履行,不能发生分割转让、不能产生物权变动效果的原因。在文章的最后,通过对房地产领域商品房办理土地使用权证模式的分析,以及实践中成功分割转让的案例,得出建设用地使用权的分割转让虽然会受到一些因素的限制,但只要符合了如文中论述的各种条件的要求,分割转让的申请还是有可能得到审批的,以实现建设用地使用权的分割转让之目的。文章的结论是,法律法规规定的行政机关审批,不在于影响建设用地使用权分割转让合同的效力,而在于影响合同目的最终能否实现即合同的履行。在合同的履行过程中,需要合同当事人向行政机关提出批准分割转让的审批申请,由行政机关根据该分割转让是否符合城市规划部门关于涉案土地的规划条件等因素做出是否批准的决定。批准分割转让的,即由行政部门按照规定办理变更登记,该土地即发生分割转让的物权变动效果。未经批准的,原建设用地使用权不发生物权变动的效果,属于分割转让合同的履行不能。如果合同对办理分割转让申请有约定,按照合同约定的一方承担履行不能的违约责任;双方没有约定的,按照各自的过错承担合同履行不能的责任。