新农保对农村家庭贫困脆弱性的影响研究

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2021年,我国的经济发展进入了新阶段,贫困问题的解决迫在眉睫。同年2月25日,习总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上庄严宣布:我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。回首自2015年11月开始实行的脱贫攻坚战,我国的脱贫事业取得了卓越成绩:农村贫困人口数量不断减少、贫困发生率也持续降低。但受到疫情灾情的影响,截止2020年8月底,我国脱贫不稳定户、边缘易致贫户共增加了55.6万人。因此巩固脱贫成果、减少返贫仍是当前的一个重要课题。传统关于贫困的定义是多基于事后的状态,即判断家庭的福利水平是否处于贫困线以下,并未认识到大部分群体是在受到难以抵挡的风险冲击后而更容易陷入贫困的。基于此,世界银行(2001)提出了贫困脆弱性的概念,以期来测算个人或家庭在将来陷入贫困的概率,这一概念的提出弥补了贫困仅能从静态、事后来判断的缺点,使其具有了动态和前瞻性。因此,将贫困脆弱性纳入研究,有利于从动态视角分析各家庭在不同时期贫困和贫困脆弱性的变化,能准确识别各类家庭的实际情况,并采取针对性的扶贫措施,也有利于提高对公共政策减贫效果的合理性评价,为扶贫减贫政策的相关研究提供了有益补充。同时随着我国老龄化社会的发展,农村地区的“空心化”现象逐渐浮现,为应对农村地区的老龄化和贫困问题,我国自2009年9月起开始在全国范围内试点实行新型农村社会养老保险制度,经过“由点到面”的发展,至2012年7月已基本实现全覆盖。政策的实施原则:结合农村现状,完善农村社会保障体系,从较低的发展水平启动;由个人、集体、政府三方共同分担责任并且各方积极引导农民自愿参保。自新农保实施以来,已有众多学者分析了其实施效果和带来的社会经济效应,这使得人民逐步加深了对新农保的理解和认同,有利于从贫困脆弱性角度探究新农保对其产生的作用,并分析影响机制,进一步提出关于新农保政策的改进建议。本文基于微观调查数据,探究新农保对农村家庭贫困脆弱性的影响效应和机制路径,共可以分为以下几个部分:首先,本文通过文献整理,分类梳理了国内外对于新农保和脆弱性的研究进程,了解了现有文献的研究重点;其次,试图从风险的角度阐述脆弱性的发生机制,并结合影响脆弱性的因素分析新农保影响的机制路径;再次,本文从宏、微观两个角度描述了我国农村贫困现状,同时简述了新农保的发展历程;最后,本文测算了贫困脆弱性,以中国家庭追踪调查数据(CFPS)为实证样本,通过使用双重固定效应模型和倾向得分匹配模型(PSM)进行实证研究,得出的主要结果如下:(1)在考虑到地区经济发展、月基础养老金、基础养老金替代率的差异后,参加新农保会使得家庭贫困脆弱性明显下降;(2)结合影响脆弱性的因素,参加新农保对增加收入并未产生影响,但可以显著降低收入波动性,进而降低脆弱性水平;(3)以收入水平为分类标准,参加新农保对中低收入家庭无显著影响,但会显著降低高收入家庭的贫困脆弱性;以基础养老金替代率为分类标准,可以发现在中等替代率区间,参加新农保对脆弱性的下降作用最显著。最后,根据本文的实证结果,提出了提高基础养老金替代率,增加农村就业岗位;综合考虑脆弱性差异对症下药;加强新农保的监管与服务的建议。
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