《中华人民共和国招标投标法》规定了达到一定规模的国有资产建设等项目必须依法进行招标投标选商。招标投标选商方式鼓励充分竞争以实现资源配置最优化,其实施过程有着更为严格的法律要求、更为规范的流程设置。近年来,随着突出问题的发现以及典型腐败案件的披露,在招投标管理中出现标后合同履行任意变更、招小送大、低价中标高价结算等诸多问题,使前期招投标与后期合同履行相脱节。在合同履行过程中,必须招标的建设工程项目因设计变更、实际工程量与概预算出入幅度较大、工程漏项等各种问题,合同内容需要修改变更的情形时常发生,此时能否对已公开中标的合同直接予以协商变更,现行法律制度无明确规定。一般的民事合同基于合同法赋予的变更权在履约过程中经当事人双方协商一致就可变更,但由于依法招标选商项目的特殊性,经过公开招标程序签订的合同其变更内容以及程序应当更为严格审慎。本文从招标投标机制的特性与实践案例分析,结合法律、行政法规、司法解释等有关条款,重点辨析对于强制招标的建设工程项目,中标合同履行阶段合同变更存在的问题及相关对策。首先本文从实践中的困惑出发,提出研究问题,并对研究问题范围及对象予以界定;辨析合同变更与“黑白合同”以及补充协议的区别;从招投标机制的功能目的分析归纳出对于“合同实质性内容”的认定,除了法律明确规定之外,还应关注招标文件初评中的否决性条款以及评分办法中占比较高的评审因素。其次梳理出合同变更不合法的问题,指出恶意变更中存在利用合同变更以抬高中标价格牟取不正当利益、达到利益输送目的或是规避招标的情形。结合实践中引起合同变更的最主要三种原因,即设计变更、追加工程量以及情势变更导致的变更事项,具体分析不同情况下的合同变更法律效力。最后细化完善对法律制度的理解适用,在此基础上通过三步思维来分析解决实践困境中的案例,提出可以协商变更、需要重新招标以及变更后追究违约责任三种结果形态,并对变更程序提出完善建议,以促进强制招标建设工程合同变更的规范运行。