改革开放20多年中，作为国内综合强县的代表——浙江百强县经历了一场从诱致性制度变迁向强制性制度变迁转变的渐进的制度变迁过程，县级政府在这一过程中扮演了极其重要的角色，从一个“无为而治”的推动型政府逐步演变成为一个“大有作为”的发展型政府。无论什么时候，县级政府都始终坚持界定和保护产权、培育和规范市场、提供必要的公共物品这三项核心职能，而这也是浙江百强县得以快速发展的关键所在。但进入21世纪以来，发展型政府所特有的职能自我膨胀趋势，已不适应环境的变化，对县域经济新一轮的发展产生了严重影响，县级政府职能转变迫在眉睫。 从本质上说，浙江百强县政府职能的转变也是一场制度变迁过程，只不过这场变迁是政府自己对自己的革命，其难度远远大于经济制度的变迁。因此有必要建立一个由中央政府发起，在各种力量推动下的多动力型强制性制度变迁模型，通过实施双重战略，一方面增加百强县政府的预期收益，强化变迁的内动力，另一方面实现变迁主体多元化，增加变迁的外推力，从而冲破原有“锁定”状态所形成的阻力，实现百强县政府职能的有效变迁。