政治关联、地域效应与执法强度 ——基于证监会处罚结果

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中国证券监督管理委员会(简称中国证监会)自1992年成立以来,就承担起了对证券市场进行监管的职责。1997年国务院将上海、深圳证券交易所划归证监会监管,从而扩大了证监会的监管职责。经过证券市场二十多年的发展,我国已形成以证监会为首的政府主导型证券监督体制。随着证券市场日渐活跃,为了更好地维护投资者的利益,国家自2013年启动了证券法修订,并先后经过2015年、2017年两次修订草案,为证券市场建立更健全的法律保障。尽管如此,上市公司违规事件仍然屡禁不止,前有“蓝田股份”、“万福生科”重大违规、财务造假,后有“长生生物”成为A股史上首例因重大违法而退市的公司。而上市公司为了寻求政治庇护,弱化证监会对其的监督执法效力,纷纷谋求与政府建立政治关联。前人的研究已经发现上市公司的政治关联能够给公司带来政策偏袒,显著削弱违规公司事后受到的执法强度,扰乱了证券市场的监督秩序。本文以2008-2017年A股上市公司为样本,通过实证分析检验了政治关联对于证监会执法强度的影响,以及地理距离和证监会主席工作经历这两个个变量在其中的调节作用。研究结果如下:(1)存在政治关联的上市公司受到证监会执法强度显著低于不存在政治关联的上市公司,且政治关联强度越高,上市公司违规时证监会的执法强度越弱。官员类政治关联对于证监会执法强度的影响相对于人大政协类政治关联更显著。政治关联对于证监会执法强度的影响主要体现在民营企业,民营企业政治关联对证监会执法强度的影响相对于国有企业更为明显。(2)地理距离在政治关联影响证监会执法强度的过程中存在负向调节作用,上市公司距离证监会所在地(北京)越远,政治关联对于证监会执法强度的影响越弱。且地理距离对于政治关联强度影响证监会执法强度的调节作用更为显著。(3)证监会主席的工作经历在政治关联影响证监会执法强度的过程中存在正向调节作用,证监会主席在上市公司注册地任职时间越长,政治关联对于证监会执法强度的影响越强。且证监会主席的工作经历对于政治关联强度影响证监会执法强度的调节作用更为显著。鉴于以上的研究结果,本文进行进一步反思,提出了以下两个建议:(1)证券监督机制的改革:我国目前的证券监督机制具有明显的政府主导的特征,随着我国证券市场的蓬勃发展,为了激发证券市场的活力,保证监管的独立性与有效性,目前的证券监管体制急需进行改革。证监会实现监督独立,有利于减少上市公司政治关联对于证监会的影响。(2)加强证监会自我监督能力:加强证监会内部部门之间的自我监督能力,进行制度改革,以加强内审力度。只有避免出现“一言堂”的现象,才能实现对证券市场的有效监督。同时,证监会对上市公司违规情况查处时,应设立多部门共同协作,以实现内部监督制衡。
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