风险社会背景下,应对严峻的环境健康风险,公众的生命、健康、安全高度依赖于环境监管部门的环境安全保障义务,环境监管部门负有积极的环境健康损害危险防止职责,环境监管部门怠于履行职责,导致公民生命、身体、健康等重大权益遭受环境污染侵害的,应当承担国家赔偿责任。作为特殊的侵权主体,环境监管部门承担国家赔偿责任应满足一般侵权的行为要件、损害要件、以及因果关系要件。行为要件包含三个层次:首先,应对环境健康风险,环境监管部门负有危险防止职责;其次,环境监管部门具有履行职责的现实可能性;再次,环境监管部门未履行、拖延履行、或不完全履行职责。损害要件要求环境监管部门怠于履行危险防止职责,导致公众健康损害后果实际发生,客观存在,且具有特定性。因果关系要件则是指,公众健康损害后果与环境监管部门怠于履行职责的行为之间具有法律上的引起与被引起关系。并且,笔者进一步分析了条件因果关系说、相当因果关系说、以及可预见性理论在认定因果关系时的具体运用。环境监管部门怠于履行职责致害的责任类型应当是补充责任,承担责任的位序由受害人在污染行为人和环境监管部门之间进行选择。环境监管部门在承担国家赔偿责任之后,应当有权向污染行为人追偿。