村民自治制度在农村的实施,为广大农民提供了前所未有的自主治理和发展空间,也为农村经济社会的发展和基层民主的生长提供了强大动力。然而,以村民自治制度为核心的乡村治理在运行过程中也面临着许多问题和挑战,尤其是在欠发达地区农村,由于经济落后、干部群众民主观念淡薄、民主能力不足等多重因素的制约,乡村治理的状况令人担忧。本文选取浙江省武义县俞源村为研究个案,考察和研究欠发达地区农村村级组织的运转和互动。通过对俞源村日常村务和重大村务的决策过程,特别是村庄旅游公司归属、小学撤并和乡村建设工程等具体事例的考察,剖析了欠发达地区乡村治理过程中的村级组织间关系、乡村关系以及干群关系,揭示了欠发达地区乡村治理中存在的问题及原因,探讨并提出了改善欠发达地区乡村治理的对策建议。 文章认为,当前欠发达地区的乡村治理,存在着农村村级组织制度化运行不畅、村级组织作用尚未发挥、乡村、干群关系紧张等问题,其主要原因是法律制度的不健全、村级组织建设滞后、村庄干部群众的民主意识和公民精神的欠缺等。加快乡村治理的法治化过程、加强村级组织自身建设、培育村民的民主法治精神和公民性格、扩大村民政治参与和村庄民主决策以及落实村务公开等,是改善乡村治理、促进欠发达地区走向善治的政策选择。