2005年国家十一五规划提出“建设社会主义新农村”,且近10多年的“中央1号文件”都表明中国农村问题是必须解决的重大现实问题。村委会作为中国农村最基层最重要的组织,是解决农村问题至关重要的核心组织,农村的长足发展离不开村委会的职能发挥和管理。但村委会在转变和行使其职能过程中困难重重。若要解决农村发展问题,就要解决村委会职能行使方面存在的问题。村民委员会在行使职能过程中,主要存在村委会职能行使效能低下、村委会成员职能行使能力弱、村务公开应付敷衍问题严重、村委会职能行政化、对村委会职能行使监督薄弱等方面的问题。为了分析村民委员会职能行使存在这些问题的原因,本论文以公共选择理论和“委托-代理”理论作为理论基础。通过公共选择理论可知村委会成员具有经济人特性,村委会成员的行为目的都以自身利益为出发点,所以在“委托-代理”关系中,若缺乏绩效考核,监督、法律等外部条件约束,作为代理者的村委会成员的行为活动就难以按照作为委托者的村民的意愿进行,因此会出现上述的问题。根据原因分析可知,需从各方面加强对村委会成员的行为进行约束,如建立绩效考核机制、加强监督机制建设、完善相关法律法规等,同时也要加大其行使职能方面的利益,通过胡萝卜加大棒的管理方式来提高村委会成员行使职能的积极性,解决村委会职能行使存在的各种问题。