基于风险导向的乡村振兴项目跟踪审计研究——以LXG项目为例

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十九大报告中提出“乡村振兴”战略,解决“三农”问题,对“两个一百年”奋斗目标的实现,具有十分显著的推动作用。2018年中央一号文件指出,乡村的全面振兴、繁荣是建设现代化的必然要求,“农村”是“三农问题”的重要组成部分,乡村振兴的核心在于乡村治理体系的改进与完善,推动乡村与城镇的共同发展,全面实现乡村的现代化。目前,乡村振兴项目兴起,管理乡村振兴项目的建设风险,提高乡村振兴项目“落地率”成为重中之重。跟踪审计借助经济手段,控制乡村振兴项目管理过程和结果,有利于控制项目造价、改善项目管理,提升项目质量,完成乡村振兴项目建设目标。乡村振兴项目可分为产业振兴、文化振兴、生态环保和地理位置四类,运用新经济模式、促进乡村产业更新发展的产业振兴项目,在乡村振兴项目中占比最重,其融资渠道多元化、建设环境不稳定、建设周期长,导致建设过程存在诸多风险,迫切需要为该类项目引入风险导向跟踪审计模式,对项目建设各阶段的风险预测和管控,以保证项目资金使用的经济性、效益性和效率性。采用问卷调查法,分析乡村振兴项目跟踪审计现状,提出构建风险导向的乡村振兴项目跟踪审计模式的必要性。风险导向的乡村振兴项目跟踪审计模式构建将定性分析与定量分析相结合,针对乡村振兴项目跟踪审计五个阶段:决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段,识别被审计对象自身风险、审计主体风险和审计环境风险,运用风险矩阵法和专家打分法确定风险等级,根据风险等级提出风险应对措施。运用案例调查法,深度访谈LXG项目,根据获取资料识别LXG项目跟踪审计风险分布,邀请专家进行打分评估风险等级,针对评估的风险等级,提出风险应对措施。LXG项目在招标文件、招投标程序以及资金管理环节风险很高,在设计概预算、费用索赔、工程设计变更、隐蔽工程、进度款支付、内部控制风险环节较高,结合评估出的风险级别,针对设计、招投标、施工以及内部控制环节提出风险应对措施。根据理论分析、问卷调查以及案例访谈的结果,提出风险导向的乡村振兴项目跟踪审计模式改进建议。首先,有效配置乡村振兴项目审计资源,依据专业能力和项目风险分布分配审计资源;其次,提升风险识别水平,细化乡村振兴项目风险分布,精确风险等级,完善公司风险管理;再次,改进风险评估方法,将乡村振兴项目跟踪审计与大数据相结合,完善跟踪审计制度,细化跟踪审计标准,提升审计质量;最后,加强培养复合型内审人员,定期对内审人员进行培训,提升乡村振兴项目审计质量。
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