随着全球化、市场化的日益深入，城市化已经成为我国新一轮经济发展的中心环节。因此各地政府正在积极推进城市化，而征地是实现城市化和工业化的必要环节。基层政府是征地过程的实施主体，所以本研究把着眼点落在基层政府在征地过程中的行动及其角色扮演上。当前，整个社会都在倡导构建和谐社会和“以人为本”的理念，中央政府提出政府职能转变和新农村建设的要求，对基层政府的征地工作更是提出了很多规范性要求和新的制度环境。本文所研究的背景是正处于快速城市化的上海市郊，这里的开放性程度高，现代化、工业化和城市化已经达到较高的水平，加上其特大城市的地位，使这里的征地工作更受到各界的关注，所以研究上海市郊基层政府的征地行为具有较强的现实意义。 本研究以位于上海西郊的w镇为基地，调查当地的城市建设情况和征地、拆迁情况，特别是基层政府在征地过程中的具体行为和对相关政策的执行情况，被征地农民的生活和对政府征地行为的态度等。基层政府和农民被视为两个能动的行动主体，在新的时代背景、社会条件和制度环境中，考察他们各自的利益目标、行动动机以及为了实现目标而采取的行动，特别是双方的互动过程及其行动结果。本研究把基层政府作为主要的分析对象，总结出基层政府具有多元的利益目标，并由此导致其角色定位的多元化，由于多元目标之间的冲突使其多元角色之间发生冲突，并在行为上表现出多重性与矛盾性的特征，出现不规范的操作，农民对此产生不满情绪并采取维权行动。在与农民的互动以及其他因素的共同影响下，基层政府对其行动和角色认知作出了适当调整。本研究最后讨论了新形势下基层政府应该扮演什么角色，以及如何扮演好这些角色。