东莞市食品安全监管绩效评价及其优化路径研究

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近些年来,东莞市市场监督管理局(原东莞市食品药品监督管理局)按照食品安全“四个最严”的监管要求,围绕“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的工作方向,切实履行工作职责,严守食品安全底线,引导全市食品生产行业健康发展,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。但2018年,东莞市各级食品药品监管部门共接收到投诉举报5723件,食品生产类投诉举报共614件,占投诉举报的10.7%。2018年间,东莞市各级食品药品监管部门共计发现问题线索7805条,纠正轻微违法违规5213次,督办经营许可类证件7761次,开展网格巡查102万人(次)。由此可见,东莞市食品安全监管绩效亟需进一步考证。本文以现阶段东莞市实际现状为基础,对相关问题的起源进行深入探究,在合理有效提升辖区范围内食品安全监督管理成效的同时,对辖区食品监管绩效进行深入全面的分析研究,最终实现辖区人民幸福感与安全感的稳步提升。首先针对东莞市食品产业发展现状和食品安全监管现状进行深入分析,通过分析发现东莞市食品安全监管主要存在监管主体间缺乏协调性、企业整体安全水平较低、食品监管社会认同度低以及食品安全风险管理较弱等问题。其次通过对东莞市食品产业发展现状和食品安全监管绩效现状分析得出的问题,进而构建了东莞市食品安全监管绩效体系模型。本文在对东莞市食品安全监管绩效指标体系进行合理构建的基础上,完成相关评价模型的构建工作,并对该体系进行了进一步说明。最终根据得到的指标体系从而构建出了东莞市食品安全监管绩效评价模型。对于东莞市食品安全监管存在的问题与模型,通过上文所构建的东莞市食品安全监管绩效评价模型来对东莞市食品安全监管绩效进行综合评价,通过调查分析显示东莞市食品安全政府监管绩效指数的最终得分为56.51,得分表现水平并不突出,仅为一般成绩。得分具体数值简单直观的表现出现阶段东莞市食品安全政府监管成效不佳的现状。由于相关部门的实际监管的缺失,致使监管效率始终不能得到有效提高,而相应的监管体制与监管手段仍需在后续工作中持续不断完善。基于以上现状,现阶段东莞市食品安全形式仍面临较为严峻的挑战。另一方面,事前政府监管绩效指数的具体得分为58.46分;事中监管具体得分为52.57分,事后监管具体得分为58.52分。整个评价过程以样本调查--绩效得分--结果分析的思路进行。最后对与东莞市安全监管绩效提出整合食品监管职能、加强配置监管资源、强化检测技术支撑、落实社会参与责任的优化路径。为合理构建监管绩效评价模型,本文选取各项科学合理的研究手段作为自身理论基础,妥善与现阶段东莞市政府食品监管与市场现状进行有效结合,另一方面,未获得准确有效的数据,本文在东莞区域内选取33个监管主体进行具体的采样、研究、分析。以数据为研究基础,对33个监管主体管理效果进行分析评价,从而合理有效的构建东莞地区食品安全政府监管绩效指数。通过具体的分析研究,本文得知东莞市食品安全政府监管基本满足日常需求,但仍存在食品安全风险监管制度完善程度不高、监管力度较弱,事前监管存在漏洞、食品召回、事故控制监管落实不到位,事中处置最为薄弱、事故总结监管、事故调查监管基本达标,事后处理有待加强。
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