本文从特别权力关系的基础理论入手,阐述了该理论的特征和类型,将特别权力关系与相关概念进行了比较和厘清,分析了国内外对处理特别权力关系的两种不同模式,对特别权力关系理论在我国实践中存在的困境和原因进行了分析,最后提出了对我国实际存在的特别权力关系领域进行法律规制的背景、原则和具体路径。文章主要分为四个部分。第一部分是特别权力关系基础理论研究。介绍了特别权力关系理论的概念、特征、类型,将特别权力关系和与一般权力关系和内部行政关系两个有关联的概念进行了比较。阐述了我国学术界对特别权力关系理论的探讨,提出了借鉴该理论的意义。第二部分是国内外特别权力关系处理模式比较研究。分为采用特别权力关系理论的德国、日本和我国台湾地区,以及未采用特别权力关系理论的法国、英国、美国,分析了两类处理特别权力关系的模式。第三部分特别权力关系理论在我国的困境及原因分析。分析了特别权力关系理论在我国法制实践中存在着法律法规不完善、基本权利保障不够、救济途径相对封闭、程序缺乏可操作性等困境,分析了造成这些困境的传统封建专制思想的延续、长期实行计划经济的反映、德日特别权力关系理论的影响等三个原因。第四部分是对如何规制特别权力关系理论的思考。首先阐述了人权理念的普及、依法行政实践的深入、特别权力关系理论的更新这三个规制特别权力关系的背景,提出了在规制特别权力关系需要坚持人权保障、限制特权、正当程序等原则,最后提出了从完善相关法律法规、加强基本人权保障、扩大行政救济范围、建立正当程序制度来规制特别权力关系等具体路径和措施。