改革开放以来我国环境政策变迁研究 ——基于历史制度主义的分析视角

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改革开放四十多年来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就,但是对于环境的破坏也是十分巨大的,在环境形势逐渐变化的过程中,我国在不同的历史阶段都采取了相应的环境政策来保护环境。随着时代的发展,环境政策的战略地位也在不断提高。我国的环境政策变迁是在环境状况和时代大背景的变化下不断实现的,是党和国家的根据我国实际不断进行规划和调整的过程。研究我国四十多年来环境政策的伟大历史实践过程,对于更好的保障国家生态环境安全和需求、加快经济发展方式转型、提供公众基本需求的生态环境质量等具有重要的现实意义。文章以历史制度主义为分析视角,对改革开放以来我国环境政策变迁的逻辑进行了系统的理论分析。首先在对环境政策的概念界定和对学术界已有研究分析的基础上,将改革开放以来我国环境政策的历史演进划分为起步、发展完善、全面深化三个阶段,对每个阶段的政策背景、政策内容、政策主体和政策手段进行考察。其次运用历史制度主义的结构性分析和历史性分析思路,来探讨我国环境政策变迁的原因以及如何变迁的问题。基于结构性分析即分析我国环境政策变迁的动力因素,得到我国环境政策变迁的原因是受到多重动力机制的共同推动,宏观制度背景、行为主体的利益偏好和思想观念层面等因素统一于我国环境政策变迁的动力体系之中。基于历史性分析即分析我国环境政策变迁的关键节点和路径依赖,得到我国环境政策变迁是一种“断裂—均衡”的变迁形式:关键节点是制度断裂的原因,在关键节点处综合多重动力促使政策轨迹发生转变,改革开放以来我国环境政策变迁的关键节点主要有三个,一是1978年改革开放的实施,二是1992年可持续发展战略的提出,三是2007年生态文明理念的提出;环境政策变迁在整体上保持稳定的原因是路径依赖的存在,传统经济发展方式、政策变迁成本和既有理念的思维惯性都是造成环境政策出现锁定状态的根源所在。最后,通过分析我国环境政策的结构性变迁逻辑和历史性变迁逻辑,总结出我国环境政策变迁的主要特征和基本经验。
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