退耕还林是我国政府为改善生态环境,实现经济社会可持续发展而作出的一项重大战略决策。农民是具体落实这一决策的微观主体。而农民的行为受制于行为利益。农民参与退耕还林工程的最终目的是获取收入,实现收益的最大化。因此,能否实现其经济目的,是激发农民参与热情的关键,也是持续推进退耕还林工程的前提。只有充分实现农民的经济利益才能为退耕还林工程打下坚实的微观基础。这一点对于地处经济欠发达地区甘肃的退耕还林工作更富有指导意义。本研究主要由五个部分组成。第一部分简要阐述和评价了国内外已有的相关研究成果。第二部分重点回顾了甘肃省退耕还林的历程,总结了成功经验,分析了存在的问题。第三部分首先分析了农民所处的内外环境,总结了其心理特征和行为特点,创新性地探讨了农民在退耕还林过程中的行为逻辑。在此基础上,本部分重点分析了退耕还林政策影响农民收入的内外机理。第四部分属于实证部分,主要对比分析了典型地区——甘肃省定西市漳县农户退耕前后的收入情况。第五部分在理论与实证研究的基础上,从甘肃经济发展实际出发,提出政府要保障退耕还林政策后续补贴的持续性,并进一步完善促进退耕地区经济社会发展的长效机制。