随着社会经济和科技的发展，现代化越来越呈现出多元化的趋势，城市化进程的加快也致使出现了新的社会问题，城市里人口结构和人口规模也表现出新的变化，比如城市里的老龄化问题。就城市里的老人而言，学界的研究从“人口老龄化问题”“未富先老”“空巢老人”等现状的研究，到“社区养老”“社会组织”“志愿者组织”等理论的本土化研究，使发展社区养老照顾变成一种共识。　　但社区养老在我国的发展程度仍然较低，发育不健全，然而我国老龄人口同益增长，老龄化速度加快，老人的需求越来越多样化，而且这种需求越来越不能得到满足。城市空巢老人是一个特殊的群体，把养老推向社会，进行社区养老是目前解决城市空巢老人的养老问题的最佳途径。目前关于城市空巢老人养老问题的研究虽然不少，但大都基于供给方或者需求方一方的立场去分析问题，而非把社区养老市场看作买卖双方市场。那么，如何更好、更合理地发展社区养老模式也就日益成为诸多学者关注的焦点。本文基于对文献的回顾和个案分析，从社会学层面，指出城市空巢老人的社区养老正处于一个供需失衡的状态，为什么会处于这么一种供需失衡的状态，如何在现有条件下打破这种失衡，并建立有效的社区养老供需平衡模式，同时运用“短期激励”的手段来打破社区养老服务供需不平衡的现状即是本文研究的目的所在。