海平面上升情境下“消失的岛屿”海洋权利研究

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随着海平面的不断上升及上升速率的逐渐增加,“消失的岛屿”将不再是一个遥远的话题。联合国政府间气候变化专门委员会的最新报告指出,在温室气体排放强劲增长且不加以控制的情形下,到本世纪末海平面还将持续上涨1.1米。如果极端情形发生,岛屿将逐渐下沉甚至被完全淹没,这些处于动态变化中的岛屿都可以被概括为“消失的岛屿”。海平面上升已经对小岛屿国家造成了许多现实影响。就陆地而言,沿岸区域将变得不再宜居,威胁到沿海的基础设施以及沿海地区的人口生存;就海洋而言,作为基线确定依据以及海洋权利起算线的沿岸低潮线将发生改变,重要基点可能被淹没,从而对海洋权利造成威胁。然而,面对这些现实威胁,《联合国海洋法公约》(以下简称“《公约》”)在制定当时并未将海平面上升的影响考虑在内,也未对此作出相应规定,从而对法律层面的应对提出了新的要求及挑战。国际法协会先后成立了基线委员会和海平面上升委员会,就相关问题进行讨论。因此,对海平面上升为“消失的岛屿”的海洋权利所带来的影响提前作出假设并提供应对策略是合理且有必要的。针对这一研究,论文主要解决以下问题:海平面的上升将对领海基线及海洋权利带来哪些影响?基线是否应随海平面的上升而发生改变?是否应当对“消失的岛屿”的海洋权利加以保留以及应当通过怎样的方式实现?由于海洋权利的确定要以基线为基础,因此首先在第二章要解决的问题在于:海平面上升情境下基线是否会随之发生变动?文章首先分析了现有《公约》下的基线制度,包括正常基线以及直线基线,并对法律意义上的基线以及地理意义上的基线进行了区分;其次分析了海平面上升将对基线带来的改变,主要包括正常基线沿岸低潮线的变化,以及直线基线重要基点的下沉甚至消失等;进而认为现有《公约》下的基线是“变动的基线”这一理论存在其局限性,主要体现在将驱动沿海国对专属经济区内的资源争夺、沿海国投入大量资源以保护基线从而可能造成的浪费以及海域边界陷入不确定影响到划界从而引发冲突等。其次在第三章要解决的问题是:“消失的岛屿”的海洋权利是否应当保留?为此,文章首先讨论了海平面上升对海洋权利带来的影响;其次,文章从价值取向角度出发,分析了边界制度的可确定性及稳定性、成本及效率以及公平正义理念等因素,认为保留海洋权利具有合理性;最后,文章从法律解释角度出发,运用了文义解释、目的解释以及体系解释等方法,认为保留海洋权利具有合法性。第四章主要讨论了海洋权利面临威胁的沿海国的应对。文章一方面分析了在现有制度下小岛屿国家为保留海洋权利所能采取的应对措施,另一方面也从完善制度的角度出发提供了两种选择。首先,在现有制度框架下即可得以实现且争议较小的方式包括对海岸线位置进行巩固以及有计划地撤退,同时可以通过和平谈判以及小岛屿国家联盟相关决议和国内立法等方式进行制度保障。其次,文章提供了冻结领海基线以及冻结海洋权利的外部界限这两种方式,并对比分析了两种方式的冻结依据及法律后果。最后,文章将海平面上升情境下的中国因素考虑在内,分析了中国所面临的现实风险,如沿海地理环境复杂且独特、同周边国家的领域主权纠纷复杂等,进而认为中国可采取的对策包括通过建筑海堤、人工吹填等方式加固海岸线,保护重要领海基点和基线,以及加强同周边国家的合作,同时帮助受海平面上升影响显著的小岛屿发展中国家。
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