随着经济、政治及观念的变迁,尤其是家庭和儿童地位的提升,各国政府开始积极介入儿童福利事业,并承担了儿童福利政策制定这一重要责任。儿童福利制度如何设计,能更多更好的覆盖儿童福利对象,成为各国面临的一个重要问题。孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体,他们失去父母,无人抚养,处于生存、发展的困境,是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。儿童福利事业的发展,首先要考虑的就是孤残儿童的福利制度安排与相关政策保障。纵观我国儿童福利事业的发展状况,可以清楚的发现我国儿童福利事业仍处于“补缺型”的儿童福利阶段,满足孤残儿童群体的福利需求仍是当前以及今后很长一段时间儿童福利事业发展的中心,儿童福利事业还有一段很长的路要走。针对孤残儿童的福利制度是我国儿童福利制度安排的重点,也是现阶段我国儿童福利事业需要完善的重要部分。传统的儿童福利模式面临整体转变和系统变革的巨大压力,这种压力有来自儿童福利模式自身难以满足孤残儿童福利需求的内在压力,也有来自社会道德、经济发展、政治稳定等外在压力。总之,当前的儿童福利变革已是大势所趋,探索创新已成为儿童福利事业发展的主题之一。论文紧扣中国儿童福利现状,从孤残儿童福利角度着手,着重针对孤残儿童福利制度安排及模式构建进行研究。运用文献资料研究、系统分析、定性和定量分析、分类比较的方法,对我国儿童福利现状进行了系统阐述,并深入分析了存在的问题,同时借鉴国外儿童福利模式发展经验,结合中国的实际情况,试探性的提出了以家庭寄养为主院养为辅,助养、代养、领养相结合的多种儿童照顾模式。论文主体主要由五部分组成：第一,鉴于在儿童福利方面,尤其是针对孤残儿童的福利制度安排上,存在救助与福利概念混淆的现象,以致在具体执行环节导致儿童福利达不到基本需求的情况时有出现。论文首先对儿童福利与儿童救助进行了概念性的区分,并对儿童福利对象进行了具体的界定。论文阐述了儿童福利理论和政策的基本内涵及其制定原则,总结归纳了我国现行的儿童福利理论和政策中存在的问题,并针对问题提出了相应的完善策略。从宏观,中观,微观层面构建儿童福利理论,儿童福利政策和儿童福利服务总体框架。论文系统分析了我国现今的儿童福利政策和儿童福利组织机构。从总体上认识把握儿童福利安排,为论文进一步的分析奠定基础。第二,论文分析了当前的孤残儿童群体的分布状况,从制度安排与孤残儿童分布情况可以看出儿童福利供给与需求的严重不平衡。由于儿童福利发展时间不长,在儿童福利政策和服务体系上也存在不少有待改善的地方,论文都作出了相应的分析。儿童福利制度设计本身存在的缺陷使儿童福利制度的覆盖与保障存在天然的缺失,论文从保障对象、保障对象的需要和供给者三方面对此进行了剖析。作为最组要的儿童福利安排——儿童福利机构,在具体运行了50多年的时间内也暴露了很多问题,论文都一一作出了分析。第三,论文选取了英国和日本为对象,分析了两个国家的儿童福利措施和基本状况。英国作为最早的福利国家,儿童福利制度立法频繁、发展完善,堪称典范,在儿童福利领域有着丰富的经验。中国和日本同属亚洲和东亚地区的重要国家,典型反映东方文化并深受中国传统文化影响,工业化、城市化与社会现代化历程既具有显著相似性,又具有诸多的差异之处,是比较研究的最佳对象。文章着重针对各自的孤残儿童福利状况就行了总体分析,并总结了各自的特点和发展优势。两国的经验教训,对于建立和完善我国儿童福利制度具有重要的参考价值和借鉴意义。第四,论文基于前面的研究基础,着眼于儿童福利机构的模式转变,系统分析了儿童福利模式转变的必然性,儿童福利模式转变的目标方向。结合当前广泛推行的家庭寄养模式,系统的探讨了家庭寄养模式。相对于传统的机构照顾,家庭寄养的优势更加明显,家庭寄养能够满足孤残儿童普遍的情感需要,促进孤残儿童的全面发展。同时,也有利于福利院功能的发挥,有利于减轻政府的财政负担,而且符合社会福利社会化的总体方针,是完成儿童福利两个社会化的最佳模式。正是因为家庭寄养无法替代的优势,几乎是在世界范围内,掀起了家庭寄养模式转变的潮流,我国也在个别地方进行了家庭寄养的试点,取得了很好的效果。作为儿童福利模式转变的目标之一,家庭寄养模式的广泛推广及深入施行将会是儿童福利事业发展的重要工作。第五,新时期的儿童福利模式必将不再会是单一的形态,多种福利模式共同存在,相互协调,互相补充,定会是未来儿童福利发展的道路。在此基础上论文提出了系统的儿童福利制度模式,针对实际情况,要注意改变传统的儿童福利机构的职能,要注意发挥非政府组织的作用,要建立正式制度和非正式儿童福利制度合作与互补机制。为了构建一个覆盖更广,受益更深的儿童福利模式,论文还提出了一些针对性的政策建议,为解决新时期各种儿,童福利问题提供一些思路。本文在写作过程中所采用的主要研究方法有：(1)文献分析方法。利用相关的中外历史文献、数据和调查研究结果,进行综合分析。论文将儿童福利理论、儿童福利政策、国外儿童福利状况、以及家庭寄养等方面的文献做了系统研究和分析。(2)比较研究分析。通过对国内外儿童福利模式的比较,分析我国的存在问题和可改进之处。论文选择了比较有代表性的英国和与我国有相似文化背景的日本作为比较研究的对象,为我国的儿童福利制度改革提供参考。(3)定性分析与定量分析相结合的方法。由于多方面原因,论文更多的是采用定性的分析方法,但对家庭寄养的研究则适当采用了定量的数据进行了适当的论证。论文可能的创新点：(1)论文研究视角由传统制度覆盖的孤残儿童群体拓展到制度外的群体上,将长期以来脱离大多数专家学者的研究视角之外的孤残儿童群体纳入了研究视野,并尽力寻找出一个最佳的儿童福利模式使这些孤残儿童也能被包括进来。(2)由于关于孤残儿童福利研究比较分散且还没有成系统,论文围绕孤残儿童福利问题,试图将现存的比较分散的研究成果集中起来,为能更好地认识关于孤残儿童福利的研究现状,为能更深入地研究孤残儿童福利铺平道路。(3)论文在研究的基础之上,试图在制度安排上提出一些探索性的建议,为制度建设提供一些的参考思路。