非营利组织(NPO)，作为一股独立于政府和企业界力量之外的第三方力量，它以精神性、组织性、非政府性、非营利性、自治性、自愿性等特征，并以社会的自治、民众的广泛参与等形式，在各国政治社会生活中越来越活跃并起着越来越重要的作用。　　 中国非营利组织在国内国际特殊的环境下，也有了相当的发展。但由于中国政治文化传统等各方面的原因，中国非营利组织虽然发展迅速，但相对西方国家和其它发展中国家，发展仍比较缓慢，且真正意义上能发挥作用的非营利组织仍十分有限，跟不上社会的需要。其症结就在于中国政府并没有对社会进行足够的开放，对NPO实行了过度控制的限制政策，这样使中国NPO从一“出生”起，就打上了政府的烙印，从而具有官民两重性而导致的自主性不足的危机。　　 本文主要用文献分析法、矛盾分析法以及访谈法来论述的。第一章的导论将国内外相关NPO理论做了回顾和梳理，并简要介绍了本文的研究方法、选题意义；第二章开始提出政府的过度控制导致NPO自主性危机，并分析了政府对NPO过度控制的原因；第三章主要阐述了NPO自主性不足的危机抑制着NPO的发展的具体表现；第四章则分别从政府、NPO以及社会三个方面提出了提高NPO自主性的具体对策。　　 第二章从政府管制导致NPO自主性不足的危机作为切入点，指出NPO的官民两重性特征，政府的双重管理体制以及法律政策环境不够完善，政府控制着NPO的组织和管理以及一部分志愿行为，这是NPO自主性危机的具体表现。随后文章分析了中国政权控制社团的传统，认识和宣传上的守旧和误区，NPO本身较弱，不具有与政府讨价还价的资本，政府控制与NPO自主性力量的不平衡状态是造成政府严格控制NPO的根本原因。　　 第三章分析了NPO自主性危机对NPO发展的影响。从中国NPO总体发展状况不尽人意，转型时期民间对NPO的期待，由于政府与市场失灵，社会呼唤第三部门以及民众参与需要NPO这种组织形式四个方面来说明NPO的发展跟不上社会对非营利组织需求；并从政府的公信力影响NPO公信力，志愿活动的行政行为歪曲了NPO形象，慈善公信危机里的政府因素以及财务公信危机四个方面分析NPO缺乏公信力的政府因素；最后分析中国NPO由于自主性不足导致的NPO筹款危机，专业技术、知识缺乏，交流和联系等方面能力的不足。　　 第四章从政府层面、NPO自身能力建设以及社会三个角度对增强NPO自主性建设提出了对策建议。政府层面，需转变对NPO的看法和观念，健全法制，为NPO发展创造良好的法制环境，继续转变政府职能，为NPO提供宽松的体制环境，并大力扶持非营利事业的发展；NPO层面，应该增强公信力，完善NPO的治理结构和责任机制，加强能力建设，并注意发展策略；社会层面，学术团体应积极加强对NPO的研究及学术交流，媒体应尽到社会责任，正确引导舆论，公民需加强自主意识和参与精神，政府及学校应加强公民道德教育，增进公民志愿、公益精神。　　 本方研究的意义旨在关心中国NPO的发展，为加强NPO自主性建设为政府的制度创新及完善法制提供参考。并适当总结中国非营利组织弱点和经验，对NPO组织的建设和管理提供宝贵建议和参考。