在建设社会主义新农村的大背景下，我国许多省市地区采用选派机关事业单位干部进驻农村的形式来推进新农村建设。包村制度的实行取得的成绩很大但出现的问题也不少。运用新制度主义的研究手段来透视部门包村干部驻村，对于推广J市包村的先进经验，完善和创新部门包村干部驻村制度有重要的理论价值和实践意义。本文运用新制度主义的理论从历史和现实两种角度分析包村问题，对包村制度的演化变迁以及包村过程中存在的问题进行制度剖析，并针对包村制度的现实困境提出制度求解，这对于扩展新制度主义的研究领域有积极意义，对于各地包村制度的高效运行和制度创新有一定的理论参考价值。 论文以新制度主义理论为依托，结合文献资料及田野调查的资料，运用历史分析和比较分析的方法，个案分析和整体分析相结合，对包村制度的概念与起源，历史与现状，发展与变迁，现实困境与制度求解，创新思路及供给模式等进行了较为全面的探讨。论文主体共分为四个部分。第一部分主要回顾了S县县包村制度的历史沿革，全景式粗线条的展示了包村制度在S县的演化图景。S县的包村制度的历史变迁是我党包村制度历史变迁的一个缩影。第二部分介绍了现行包村制度的缘起，叙述了包村制度的实施过程，并依托典型案例深入考察了包村制度的运作过程。第三部分结合笔者对S县的5镇19村的田野调查材料，分析考察了全县范围内的包村运作状态，以及存在的问题。第四部分是文章的核心内容，在这一部分中笔者深入分析了现行的包村制度与历史上的包村制度的异同，并总结了包村制度在演化过程中的经验与教训。针对包村制度运作过程中出现的问题，有针对性的提出了政策建议，以期有助于实现包村制度的高效运行与良性变迁，进而实现高绩效包村制度的推广，为社会主义新农村建设以及干部作风建设提供一条切实可行绩效优良的途径。