南海争议海域执法问题研究

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当前,南海地区存在着复杂的岛礁主权、岛礁法律地位和海域划界争议,形成了诸多争议海域,且南海争议海域的传统和非传统安全问题此起彼伏,各国在南海争议海域既面临着日益严峻的执法需求,也因南海争议海域执法存在法律规范不统一、不确定,执法主体、执法手段乱象纷生等多种问题,造成了混乱的局面,甚至多次因执法争端导致区域国家间关系的紧张。我国海洋权益以及海洋战略面临着诸多风险与挑战,既需加强对争议海域违法行为的执法,也需维护我国在海上正当活动的合法权益,避免遭遇他国暴力执法。但与此同时,上述复杂局面带来的挑战也为相关国家寻求在争议海域的执法合作提供了一定的可能性与契机,我国与其他沿海国也在经济、政治、安全等诸多领域存在共同利益与共同执法需求。因此,各国可从低阶、低敏感问题出发,逐步增进执法协调与合作,努力寻求与扩大共识,加深双边理解与合作情谊,并溢出至其他领域的友好合作,甚至存在推动岛屿和划界争端的和平协商解决的可能性。
  本文首先梳理了南海争议海域执法的现状,包括南海争议海域的现状及执法需求、在南海争议海域进行执法活动的法律依据、我国海洋执法体制的沿革及我国在南海争议海域的主要执法行动;然后分析了当前南海争议海域执法存在的主要问题,主要包括各国法律适用和解释无统一、确定的标准,各国执法主体各异且执法实力存在悬殊,各国在使用武力执法问题方面无明晰限度等主要问题,并对上述问题进行了总结与评析;最后,本文根据前述现状与问题总结了我国加强南海争议海域执法的建议,即主要应努力推动南海争议海域的执法合作,具体路径包括一方面积极达成框架性协议,在执法主体、执法手段和执法事项等各方面厘定统一的标准,另一方面推动构建争议海域执法合作机制,既要建立常设性执法合作机制,亦应构筑执法争端解决机制,此外,还要加强国家间信息交流及执法人员的联合培训,从上述多个角度积极推动南海争议海域的执法合作,弥合分歧,增进互信,构筑起区域争议海域执法的新体系。
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