十九大继续推进依法治国和倡导绿色发展理念,与之相对应的消费税却迟迟没有立法。二十多年来我国消费税一直在《中华人民共和国消费税暂行条例》基础上小修小补。立法程序上来看,立法主体混乱、法律体系残缺,不符合税收法定主义原则。消费税征税要素上,征税范围过窄、税率偏低都不利于发挥消费税绿色调控功能。本文,首先对我国消费税法律制度进行梳理,发现消费税存在立法问题。在税收法定主义和绿色发展理念指导下,消费税功能已经转移,应加快其立法进程,以适应新时代发展需求。本文通过剖析我国消费税法律制度,从消费税立法程序和消费税立法内容两个维度论述当前我国消费税立法存在的问题。立法程序方面,消费税没有进行人大立法,主要依赖行政规章,立法层级比较低,在立法过程中行政立法任意性较强,立法主体授权不明,民众参与度太低,无法保证消费税的科学性和民主性。实体内容方面,消费税存在征税范围过窄、税率设置不合理等问题,同时价内税难以发挥经济法调控功能,无法充分践行绿色发展理念。未来消费税立法,在程序上首先要依靠人大立法来提升立法层级,明确主体,严禁随意授权和转授权。在消费税内容方面,凸显“绿化”功能,适当扩大税基外,对消费税税率分级分类。消费税征收环节将价内税改为价外税,并从生产环节向消费环节转移。制定消费税优惠政策,取消日常生活消费品的消费税税目,对高污染高能耗的消费品以及危害健康的消费品进行征税,对清洁生产、环保消费行为进行退税奖励。