随着“放管服”改革的深入推进、复杂多样的涉税事项取消了前置性审核,加之营改增的全面实施、减税降费政策密集出台、企业经营日趋多元化都加大了税务机关的征管难度,提升税收风险管理的质效迫在眉睫。纳税评估作为税收征管程序的核心环节、风险管理中的重要环节,兼具“管”与“服”的功能,有利于弥补和完善现阶段征管程序当中出现的漏洞,尽最大可能地杜绝税款流失的现象出现。因此这一工作对于新型征管模式的构建有着极其重要的作用与实践意义。但是实践工作中的纳税评估虽引起了关注却并未受到重视,面对激增的风控项目和海量的数据信息,评估人员的配置、传统的工作方法已经无法适应风险应对的要求。本文充分借鉴了前人对纳税评估理论上的分析探讨,运用问卷调查、个别访谈和案例分析等方法,研究S市J区税务局纳税评估工作机制的现状和在放管服改革背景下可能出现的问题,提出了改进和完善机制的对策建议。本文一共分六部分进行研究。第一部分为绪论,介绍了选题的研究背景和意义,国内外研究动态、研究方法和基本思路、以及创新点和不足。从国内外研究来看,对于在“放管服”背景下的纳税评估工作研究很少,一方面是由于在国外的模式下没有“放管服”改革这样一项如此有中国特色的政策背景可以研究讨论;另一方面对于国内研究,因“放管服”改革推进也是近几年的事情,不少学者还是从宏观层面去研究效应与风险,对于纳税评估这样一项微观工作,尚未涉及。第二部分是理论基础部分,梳理了纳税评估的概念演变、内容特征、相关基础理论以及和其他税收职能的关系。纳税评估工作的初衷是能有效发现并纠正纳税人在税收法律义务履行方面存在的瑕疵,避免其错误得不到及时纠正而承担更大的法律责任。最终使税收法律得到充分的遵从。但无论是纳税人的多样的遵从行为方式、税收中征纳的博弈行为还是税收环境的不断变化来看,要从理论层面真正实践到具体工作还是存在不少可以研究探讨的空间。第三部分对“放管服”改革背景下纳税评估工作机制做了定义、论述了纳税评估工作机制创新的必要性。在“放管服”改革背景下,无论是对企业还是税务机关,“放”从心理上都缺乏安全感。但“放”势在必行,这对“管”和“服”都提出了更高的要求,目前税务机关无论从权力运行、权力监督、满足纳税人需求等方面都无法适应因“放”而带出的问题,税收风险管理面临前所未有的挑战,而纳税评估作为税收风险管理重要一环,势必对其工作机制提出新的要求。第四部分为本文重点章节通过调查对S市J区税务局纳税评估工作机制现状进行研究,用数据和案例对各工作机制运行情况目前好的做法和需要完善改进的地方以及各机制(选案决策机制、执行机制、反馈机制、激励约束机制、协调联动机制)应对“放管服”改革存在的障碍一一阐述,根据第四部分提出各工作机制存在的问题有针对性地介绍其他国家地区在该些方面的评估经验。第六部分在目前局限性的条件下对完善当前的纳税评估工作机制提出具操作性的建议和对策。本文的重点是从“放管服”的大背景出发分析目前纳税评估工作机制运行中的障碍比如纳税评估选案的针对性不够、评估方法和手段缺乏有效性、纳税评估人员的专业性有限、纳税评估成果运用理念有待加强、考核监督内容简单等;并研究如何通过优化各要素来创新纳税评估工作机制比如充分挖掘数据应用、建立有效数据模型、对纳税人实行风险分类管理、自动化创建案头分析模板降低人工参与程度、完善纳税评估成果转化、打破层级协同评税、将纳税评估考核转为评价等。这些措施在有限的评估资源之下具备一定的可操作性,使得纳税评估工作适应现有征管模式的发展,真正发挥“管”与“服”两大作用,并最终减少税收执法风险,提升纳税人的税收遵从度。本文创新点在于一是界定了纳税评估工作机制的内涵,初步建立了纳税评估工作机制的理论框架。二是结合时代背景和工作实践重新审视了纳税评估工作机制,识别出当前存在的问题,而结合“放管服”改革背景对评估工作机制的问题研究目前还比较少。三是根据当前纳税评估各工作机制存在的障碍,创新性地提出改进的思路,从而使研究具有较强的针对性和现实性。通过实证分析,使得对问题的研究更具说服性,以此提高整体纳税评估管理效能。