我国《行政许可法》第9条规定,“依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。”这一法律条文是关于行政许可是否可以转让的规定,包涵了两个层面的意思:一方面,行政许可原则上不得转让;另一方面,在符合法律、法规要求的条件以及程序下,行政许可可以转让。但是,随着我国市场经济的不断发展,除了法律、法规已有规定的可以转让的行政许可外,在实践中还存在通过股权转让、资产转让、签订承包经营合同、签订资产租赁合同、签订合作经营或者合伙经营协议等双方合意的形式变相转让行政许可的情形。由于行政许可变相转让形式上所借用的都是现行法律、法规并未明确禁止的合法行为,并通过这些行为绕过了繁琐的行政审批手续,规避了国家监管,因此也带来了包括易引发生产安全事故、扰乱市场正常监管秩序、损害消费者利益在内的诸多社会危害。之所以产生行政许可变相转让的原因是具有多方性的,立法上的原因主要有二:其一,立法规定太过原则;其二,民行相关规定衔接不畅。行政方面的原因主要包括行政机关之间信息沟通不畅和行政机关对许可实施的监管不严两个方面。司法实践中的原因则可以概括为行政许可变相转让司法认定标准的不统一和民事法官审判案件时缺乏公法思维。为了更好地规范行政许可转让制度,对我国行政许可变相转让法律规制的完善也可以从立法、行政和司法三个方面进行。立法上应当明确转让的范围和程序并注重对民行法律之间衔接机制的完善;行政上要求建立行政机关之间公共信息共享的机制并加强行政机关对行政许可实施的监管与检查;司法上则需要注重行政法在民事审判领域中的适用以及民事法官公法思维的提升。