地方政府竞争对生态效率的影响研究

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改革开放以来,我国经济得到了高速发展,但伴随而来的是环境污染等生态环境的恶化。而形成该局面的一个重要原因是我国“经济分权和政治集权”的制度机制,地方政府的行为导向来自于中央所主导的考核指标体系,政府官员自身的晋升与区域内的经济增长相挂钩。地方政府之间为了争夺促进经济增长的各项资源而展开了竞争。这导致地方政府注重经济的增长,而忽略了环境的保护与治理。目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这一时代背景下,研究分析地方政府竞争对生态效率的具体影响,对我国经济实现高质量发展,保护绿水青山,建设美丽中国具有重要的意义。本文从政府竞争理论、生态经济协调发展论以及效率理论出发,在梳理相关文献的基础之上,首先,基于超效率SBM-GM模型,从静态和动态维度评价分析了2000-2017年我国大陆30个省份的生态效率;其次,构建地方政府竞争指数,运用系统GMM模型从静态和动态两个视角实证分析了地方政府竞争对生态效率的影响,并进一步讨论了新型的综合地方政府竞争指数对动态生态效率的影响。最后结果显示:基于静态维度,全国的生态效率总体呈上升趋势,但处于中等水平;东部区域生态效率水平位于四大区域之首,且差距不断变大。基于动态维度,全国及四大区域生态效率不断上升,并主要依赖于技术进步的作用,技术效率则起抑制作用。地方政府竞争对生态效率起阻碍作用,且对动态生态效率的影响更大。当绿色地方政府竞争指数在地方政府竞争综合指数当中的比例不断增加时,对动态生态效率的影响由负向的阻碍作用逐渐转向正向的促进作用。因此,应不断地提高技术效率,推进新型城镇化的建设,在一定程度上放宽高质量的贸易开放政策,最重要的是应优化绩效考核制度,促使地方政府“为高质量而竞争”,以实现经济的高质量发展。
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