北极权益法律问题分析及其对中国的启示 ——以《联合国海洋法公约》为视角

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进入新世纪后,温室效应下全球气候变暖,使得北极冰雪加速融化,北极地区的各种经济、资源等利益持续增长,环北极国家和各世界大国有关北极利益之争夺也日益激烈。与南极地区不同,北极是一片冰雪汪洋,且在北极圈内,有八个国家的领土存在。这也使得国际社会对该地区无法像南极地区一样达成与《南极条约》类似的国际条约,以为各方解决国际争端和利益分配提供法律依据。无法可依的现状,并不能掩盖有关北极的日益频繁和严重的国际争端。从大陆架边界之争议,到北冰洋渔业权益归属,再到航道权属之争,环北极国家和其他国家,打着国际法律的的旗号对北极资源展开了日益激烈的争夺。在现行国际法框架下,《联合国海洋法公约》是当前适用范围最广、涉及内容最全面、几乎涵盖所有海洋事项的海洋国际法,被称为“海洋宪章”,适用广泛性使之成为解决当前北极利益争端的最佳依据。因此,不仅北极内国家、环北极国家以其为据宣示主权和主张权利利益,其他近北极国家和非北极国家也都纷纷借助该公约来主张其北极权益,这就使得北极地区之地缘政治热度和复杂性持续上升。根据当前北极地区多边法律文件和环北极国家主张权利之实践,本文认为,有必要按照“人类共同继承”之原则,根据《联合国海洋法公约》,澄清环北极国家之权利义务和世界其他国家在北极地区的权利义务,建立公共准则,进而协调好两者有关北极地区的利益关系。作为“近北极国家”与“北极利益枚关者”,我国在北极关系问题上,始终秉持平等合作和和平开发之原则,持续推动北极朝着和平共享、合作共赢的方向发展。如何按照《联合国海洋法公约》,以“人类共同继承财产”为原则,明确和主张我国的北极权益,如何借助政治途径和外交手段来提升北极话语权,是我国实施北极战略亟待解决的两个问题。
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