作为一项传统的服务行业,家政服务不仅能缓解农村失业人口的再就业压力,还能减轻城镇双职工家庭对家庭事务照料的负担,牵系着千家万户的幸福生活,是一项一举多得的民生产业。在经济发展的助力之下家政服务行业衍生出多种用工形式,其中员工制家政服务关系凭借其独有的专业性和可靠性占有一席之地。与传统劳动关系不同,员工制家政服务关系不是“公司—员工”的二极关系模式,而是“公司—员工—家庭用户”的三极关系,公司与员工之间的紧密隶属关系因为家庭用户的加入而走向松散化,员工的劳动时间与场所更为灵活、劳动报酬的支付更为复杂、劳动资源配置更为自由。目前,学界已经达成了将员工制家政服务关系纳入劳动法律体系的共识。但在现行法律框架下,员工制家政服务关系调整仍面临许多困境,具体表现为员工制家政服务关系认定困难、家政服务人员劳动权利保护不到位以及家庭用户存在较大用工风险等问题。这些困境的症结主要来源于两方面:其一,员工制家政服务关系定位混淆,各主体之间的权利义务关系界定不清,关系认定只能依靠书面劳动合同,未签订合同时三主体的法律关系,在我国现有的标准之下被认定为劳动关系仍存在很大的困难;其二,员工制的组织运营形式之下,基于家政服务工作本身的特殊性不宜简单化为标准劳动关系,并且对于家庭用户的用工保护方面除了约定外基本没有其他有效措施。从本质上说员工制家政服务关系属于劳动关系的一种,是具有三极关系的“准劳务派遣关系”,我国立法应基于对员工制家政服务关系本质属性的考察,将其明文纳入劳动法体系,与劳务派遣和非全日制一并归入非标准劳动关系。明确员工制家政服务关系的定位,厘清三方主体之间的权利义务关系,对员工制家政服务关系的建立标准和适用的劳动基准进一步细化,保障家政服务人员的劳动权益和家庭用户的用工权益,以适应员工制家政服务关系平稳过度和稳健增长的需求。