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生态环境的不断恶化和全球气候的逐渐变暖促使人类认识到在改造自然、利用自然的同时要注重对自然的保护,寻求人类与自然和谐发展。自然保护区建设是保护自然资源和生物多样性、维持生态平衡、促进人类与自然协调持续发展的有效途径,它的建设和管理水平成为衡量一个国家文明程度和环境健康水平的主要标志。社区共管是一种全新的自然保护区管理模式,通过当地社区和保护区共同参与社区和保护区内自然资源管理的决策、实施和评估的形式,达到保护生物多样性和提高社区居民生活水平的目的。
本文以自然保护区社区共管为切入点,从湛江红树林自然保护区社区共管的现状出发,对湛江红树林自然保护区社区共管实践中取得的成效和社区共管的限制因素进行研究,运用SWOT分析法对保护区开展社区共管的优势、劣势、机会和挑战进行了分析。并基于自然保护区建设管理理论、生物多样性理论、冲突管理理论、区域经济理论、森林资源经营管理理论、可持续发展理论和湛江红树林自然保护区的实际情况,提出保护区社区共管的对策和建议。
具体来说,湛江红树林保护区社区共管取得了五方面的成就,即增强了社区居民的自然保护意识;缓解了保护区与周边社区之间的矛盾;改善了生态环境和增加了社区居民收入;完善了保护区的管理职能,提高了管理人员的管理能力;创造了保护区管理的外部条件。保护区的社区共管存在四方面的限制因素,即社区共管资金保障不足;社区共管工作没有成为保护区日常工作;技术扶持缺乏可持续性;社区共管激励机制不完善。湛江红树林保护区社区共管的优势是管理人员的素质和管理能力较强;设施设备较为完善;保护区边界清楚,界桩界碑完善;保护区社区共管的劣势是土地权属难以落实;社区共管人员不够;红树林资源分布较为分散;保护区社区共管的机遇是地方政府高度重视红树林资源保护;国际组织大力支持保护区建设;国内外积累了丰富的社区共管经验和做法;保护区社区共管的挑战是社区居民对资源依赖性较强;潮间地带土地利用管理复杂;法律法规不健全。
文章认为,湛江红树林保护区开展社区共管必须坚持三方面的原则:扩大参与性、制定激励机制、加强发展和保护的联系。社区共管的总体目标是应当充分尊重和保护周边社区的资源所有权、知情权、决策参与权,尊重当地社区的乡土知识,建立公正的合作型伙伴关系。社区共管的主要任务包括:进行宣传教育,增强环保意识;协调地方关系,扩大社区参与;认识利益相关者的需求与困难;推广先进技术,发展高科技农业;注重管理人才的培养;成立保护委员会,建立保护体系。最后本文对湛江红树林保护区开展社区共管提出了八方面的对策和建议。一是成立社区共管科,建立健全社区共管委员会;二是提高自然保护区管理水平,创新社区共管模式:三是开展社区多种经营,提升社区自我发展能力;四是开展生态旅游,提升保护区和社区的知名度;五是积极争取地方政府支持,落实保护区林地林木权属;六是加强环境和公众意识教育,增强社区居民自然保护意识;七是明晰社区共管主体的产权,建立科学、公平、合理的社区共管运行机制;八是广泛筹集社会资金投入,确保社区共管的持续发展。