2015年3月,十二届全国人大三次会议审议通过《立法法（修正案）》,规定将地方立法权扩大到所有设区的市,中山市参照行使地方立法权。本文以中山市地方性法规制定过程为研究对象,通过运用调查法、规范研究法等方法,研究中山制定地方性法规的科学化和民主化的问题,归纳出中山市在制定地方性法规过程中存在立法权限范围界定不清、法规草案质量不高、利益平衡协调难、立法审议审查力量不足、立法过程的信息公开缺乏、立法制度体系不够完善、地方性法规行政执法和司法引用率低等问题。分析了问题产生的原因,包括地方立法权限的模糊性、缺乏制定地方性法规的经验、立法主体立法能力建设的不足、部门利益的倾向化、中山市特殊的行政区划和国家未出台立法信息公开制度等。针对存在的问题,本文提出了完善中山市制定地方性法规的对策,包括出台地方立法权限范围的法律解释、发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导协调作用、建立委托第三方起草法规草案制度、完善公众参与地方立法制度、建立同级立法审查制度、提高地方性法规行政执法和司法引用率等。虽然解决好这些问题需要一个长期的过程,但在依法治国战略的指导下,中山市包括其他城市会进一步提高地方性法规制定的民主化和科学化。