当今中国，经济高速发展，基础设施建设日益完善，但整个社会对公共安全管理的重视程度和投入力度并不充分，对公共安全要求的提高与当前现状的差距影响着国民经济全面协调可持续发展。提高公共安全程度的关键是加强应急救援体系的建设，而应急救援是一个复杂活动，既需要国家、省、市各级政府部门相关机构进行纵向合作，也需要消防部队、危化品专业救援队伍、医疗机构、红十字会、非营利机构和民营企业等组织进行横向合作[1]，这些组织的层级差异带来的合法性差异会降低组织间合作关系，使救援质量大打折扣。
　　1970年，美国学者QuarantelliEL提出组织间的合法性差异会造成组织间管辖权和自主权的模糊[2]，即导致组织在应急合作中的职责定位不清晰（角色模糊），但是Quarantelli的研究没有解释合法性差异为什么以及如何影响组织互动过程中的职责定位，继而造成组织间领域冲突。此外，在对专业应急救援组织进行访谈交流的基础上，本研究确定了合法性差异和角色模糊在应急合作中的普遍性。另外，在应急救援中，任务不确定性是重要的情境因素，不确定的任务环境会严重影响个体的认知，加大信息筛选难度。基于上述理论基础和现实情况，本文把研究视角置于跨组织合作过程，探讨组织间合法性差异对应急合作关系的影响，以及角色模糊在其中可能起到的中介作用，任务不确定性在合法性差异和角色模糊中可能起到的调节作用，其结论进一步丰富了应急合作的理论研究，也可以为应急管理提供实际指导。
　　本研究选取的理论基础是Steven于2003年提出的注意力集中模型，该模型广泛用于研究时间压力下的合作组织结构特点如何对合作过程施加影响继而导致合作绩效的高低，本研究采取的研究方法是实证研究，向参加过应急合作的救援团队发放调查问卷收集初始数据，在对样本进行统计整理后，通过探索性因子分析确定最终测量题项，并通过信度、效度分析、验证性因子分析和回归分析等统计学分析方法对模型假设进行了验证。
　　研究结果表明，组织间合法性差异负向影响应急合作关系，角色模糊在其中起部分中介作用，任务不确定性负向调节合法性差异对角色模糊的影响，即任务不确定性越强，合法性差异对角色模糊的正向影响越弱，本文的研究结论丰富了应急管理理论、组织间合作理论、注意力集中模型理论，并可以从实际上改进我国应急救援体系的建设，提高应急救援效果。