近年来,土地开发规模随着人口数量增长、经济水平提高及城市化进程加快而日益增长,土地空间开发中常见的“摊大饼”式的过度扩张也引发了土地利用结构不合理、生态环境恶化等一系列不能忽视的问题,土地资源的合理配置和保护面临严峻考验。为满足当前土地资源开发管理的需求,本文从已界定概念入手,在总结国内外相关研究的基础上,提出和界定了土地开发管理的新指标——土地开发阈值。土地开发阈值是区域内某一时期在满足土地开发需求,保证土地系统稳定,并综合权衡经济、社会和生态环境影响因素的前提下,合理确定的土地开发的最大规模和最适规模。土地开发阈值主要受自然条件、人口数量及分布、技术条件和生态环境保护等几个方面的因素影响。在对土地开发阈值进行内涵界定及影响因素分析的基础上,本文从自然条件约束、粮食安全保障、生态环境保护、土地资源承载力及社会经济发展等视角进一步构建了土地开发阈值测算模型系统,该系统包括两个子系统：粮食安全和生态安全约束下土地开发最大量测算系统；区域生态持续发展和适度人口规模约束下土地开发最适量测算体系。利用土地开发阈值测算体系,以南京市为例,评价区域土地开发现状,结果表明：南京市土地开发阈值呈现阶梯状分布,总体呈现城区>郊区>郊县的分布特点；南京市土地开发量超过了区域土地资源的最适开发量但尚未超过最大开发量,目前处于土地开发进程的过度开发区间,在当前技术条件和经济发展水平状态下,土地开发还有一定的可开发空间,即存在一定的土地开发容量；土地开发的生态效益水平较低导致综合效益无法实现最大值。为实现南京市土地开发综合效益、尤其是生态效益的最大化,本文尝试在土地开发阈值测算及其评价的前提下进行土地利用结构的优化配置,并针对优化配置结果,进一步提出南京市土地合理开发利用建议。