经过百余年的发展,已经迈入特大城市的大连,无论在城市规模、城市结构还是交通体系发展等方面,都发生了天翻地覆的变化。随着人口聚集、汽车保有量持续增高,大连也出现了交通常态化拥堵的情况。随着城镇化和城乡一体化的深入持续推进,交通拥堵已经成为制约大连城市发展的瓶颈问题,亟需解决。大连属半岛丘岭城市,三面环海,多山地丘陵,受地域空间特征、土地资源水平、铁路等自然隔离因素等的影响,无论是道路总规模、网络贯通性、结构合理性等方面均存在一定的制约,难以应对快速增长的小汽车出行需求。机动化事实形成的个体机动出行需求的无限增加,远超过交通基础设施供给能力增加的速度;自身城市空间资源的有限性客观决定大连不能以道路设施的无限扩容来根本上解决交通拥堵问题。交通的本质是要解决“人的高效出行”而不是“车的出行”。这种核心要义决定了解决交通问题要充分兼顾需求与资源供给之间的制衡关系,要让有限的资源实现最大的运输效益。优先发展公共交通必然成为大连治理交通的首选和必选之路。本文深入广泛对比研究国内外城市在公交优先发展方面的具体做法和经验,从公共交通网络建设与设施配套等基础条件、专用车道系统等优先技术应用、信号优先等管控手段、管理与运营体制机制、票价优惠等政策措施等多角度开展分析,从出行者对公共交通方式选择的角度,分析需求特性;从公共政策的视角分析“公交优先”的内在含义,基于公共政策需求讨论优先发展的客观性;并从管理学的视角,以大连为研究对象,提出深度落实公交优先战略的具体应对策略。首先界定了公共交通的基本概念和公交优先的基础理论,并以公共产品、公共政策理论深化公交优先战略的内涵;以公共交通及特征和公交优先发展战略的概念界定为依托,以大连落实公交优先战略和实际发展情况为抓手,深入分析了大连城市发展与道路交通目前的现状,包括人口分布、机动车发展情况、城市道路及交通运行状态、居民出行特征等;以及大连公交发展及优先战略实施现状,包括公交线网及场站设施、公交出行特征、公交优先建设情况、公交车辆配置、大连公交优先发展的差距与不足等情况,深入分析大连市公交出行的特点以及现实状况,同时对国内城市发展公交优先的主要做法,以及对比与国际化公交都市发展的差距。研究重点突出大连公交发展及优先战略实施的现状和差距不足,对国际经验的总结和提升,并提出大连进一步推进公交优先的实施策略,可供公共交通建设与行业发展提供借鉴。