面对城市化、机动化的挑战,以及城市的发展,人们逐渐意识到交通问题成为制约城市发展的主要因素。许多交通工作者和城市政府开始注重优先发展公共交通,实现城市土地集约化利用和可持续发展,以避免重走西方发达国家以小汽车出行为主的老路。本文在吸收国内外许多学者研究成果的基础上,对城市公交优先发展战略进行了研究,以指导南通市的公交优先发展。第一部分分析了公交优先的内涵,指出公交优先是人民大众优先,体现了社会公平和效率。分析了目前公交优先发展的必要性和可行性。指出目前城市公共交通的基础薄弱环节,迫切需要优先发展公共交通。分析了目前国内外公交优先实施现状,并对国外的实施现状情况进行总结,吸取其取得的经验,来探索国内公交优先发展的途径和措施。第二部分是论文的核心内容,分析了南通市公共交通现状、存在的问题以及公共交通发展的机遇和挑战,得出南通市域面积小、商业网点集中、公交路网系统不够完善、公交运营水平不高、公交管理体制存在缺陷,因而,积极贯彻国家优先发展公共交通的政策,现在是发展优先发展南通市公共交通的有利时机。对南通市内部公共交通方式选择的因素进行分析,重点研究了南通市的城市发展和城市交通政策的协调关系,通过积极稳步推动城市基础设施建设、精心编制城市总体规划以及要以新的思路和方法解决城市基础建设所需资金等措施解决城市建设与城市交通之间存在的问题。第三部分从南通市的实际情况出发,提出了根据本市的城市特点和规模的公交优先发展对策,主要从城市总体规划、用地规划和综合交通规划、公交线网布局、公交场站建设、财政补贴和投资、公交价格体制及价格补贴机制、公交运营路权优先、公交科技投入、建立健全公交优先的法律体系等方面对公交优先的实施和保障进行了研究,并提出要结合南通作为“中国近代第一城”这一历史元素,把江海文化渗透到公交优先的具体措施上,不断完善南通市整体公共交通的服务质量和运营水平,打造公交优先发展的良好环境,提高公共交通对市民的吸引力,切实解决南通市城市交通拥堵问题。