随着我国社会经济的飞速发展,改革不断深入社会各行各业,城市管理在目前的社会经济环境下显得更为重要。城市建设速度不断加快,城市化进程不断提升,一方面能激活城市的活力,促进人民生活水平的不断提高,另一方面,由城市化进程过快带来的流动人口剧增、交通拥堵、社会冲突增多、生活环境污染严重等问题日益增加,因此“城管”应运而生,在维护一个城市经济社会秩序,以及促进市容市貌建设等方面都发挥了不可替代的作用。本文以广州市增城区为例,研究了“大城管”模式在实际运行中存在的问题,通过文献研究、个案研究、历史研究、实证研究,结合整体性理论,从而去总结分析存在的问题,查找根源,总结经验,以此得出问题存在的原因,并尝试提出解决方法。论文主要分为四个部分:绪论首先介绍了城市管理的研究背景,在“大部制”改革的时代背景下,“大城管”应运而生。随着“大城管”运行的年限增多,体制性障碍的问题逐渐暴露。其次介绍了国内外研究综述,国外大部分国家并没有“城管”这一职业,国内学界对“城管”的研究集中在“执法、数字、暴力、智慧”等方面,“大城管”研究得非常少,而从整体性来分析的基本没有。最后介绍了研究方法和创新点。第二部分主要进行概念界定和介绍了研究理论基础。界定了2个概念:城市管理一般情况下指的是市政管理,也就是与城市规划、建设、运行相关联的城市中的基础设施、公共服务设施以及社会公共事务的管理;“大城管模式”,由“城市管理委员会”为主体,对城市中以下对象进行管理以及对应的行政执法:“城市公共空间的环境、城市市政基础设施等”。介绍了研究的理论基础——整体性治理理论,介绍了其起源和相关要点。第三部分主要通过增城撤市设区前后的基本概况,预测出人口将会大增,城市的荷载也会大增,城市管理的难度也相应大增。然后以增城为例分析了“大城管”模式运行过程中的问题。根源就是顶层设计缺乏,体制不畅。“城管”队伍缺乏一部城管系统的基本法律《中华人民共和国城市管理法》,也没有实行垂直管理,各个地方各自为政,这些就会导致5类问题,一是法律体系不健全;二是体制:权责边界不清晰、多头管理造成内耗、人员机构设置不合理;三是福利保障不完善,人性化关怀缺失;四是规范化缺失;五是宣传、监督的不完善。随后分析了问题产生的原因:一是不受重视,缺乏顶层设计;二是法律依据不完善,缺乏法治传统;三是条块分割体制的影响。最后主要提出了消除上述问题的对策建议,提出了:以城管系统的基本法律为基础,做好顶层设计,建立标准化、规范化流程,运用了“大数据分析”、“数字化城管”等新兴方式方法来创新举措、提高效能,加强宣传力度,制定监督制度等对策建议,希望对增城区乃至全国的城市管理和执法的有所助益。